Kursinis darbas: Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos Federacijos taryba. Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos Federacijos taryba Liaudies atstovavimo Federacijos tarybai problemos

Kursinis darbas

pagal discipliną „Rusijos Federacijos konstitucinis (valstybinis) įstatymas“

„Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos federacijos taryba“

Įvadas

1. Liaudies reprezentacijos principo istorinės šaknys

2. Federalinė asamblėja Rusijos Federacijos valdžios organų sistemoje

2.1 Federalinės asamblėjos Federacijos tarybos vidaus struktūra

2.2 Rusijos federalinės asamblėjos formavimas: įgyvendinimo problemos

2.3 Federalinės asamblėjos teisėkūros veiklos problemos

2.4 Federacijos tarybos narių rinkimų įstatymo projektai

Išvada

Žodynėlis

Naudotų šaltinių sąrašas

A priedas. Federalinės asamblėjos statusas

B priedas. Federalinės asamblėjos struktūra, sudėtis ir sudarymo tvarka

B priedas. Valstybės Dūmai pateiktų įstatymų projektų dėl Rusijos Federacijos Federacijos Tarybos narių rinkimų lyginamoji charakteristika

Įvadas

Profesionalios, nuolatinės atstovaujamosios ir įstatymų leidžiamosios institucijos atsiradimas Rusijoje buvo ilgos ir prieštaringos liaudies atstovavimo institucijos istorinės raidos rezultatas. Atskiri liaudies reprezentacijos elementai egzistavo Kijevo Rusioje, Veliky Novgorod ir Maskvos valstybėje. Tačiau pirmuoju bandymu įsteigti reguliarius atstovaujamuosius organus laikomas Žemsky Sobor sušaukimas 1550 m., kuris priėmė teisės kodeksą.

Sovietinės liaudies atstovavimo formos politinė raida nulėmė perėjimą prie parlamentinės formos, pagrįstos valdžių padalijimo principu. Vykdant konstitucinę reformą 1988–1990 m. buvo sukurta „dviejų aukštų“ parlamentinė sistema, kuri apėmė Liaudies deputatų suvažiavimą ir jo suformuotą dviejų rūmų Aukščiausiąją Tarybą. Šios valdžios niekada negalėjo tapti tikru šalies parlamentu, pirma, dėl tuomet galiojusios Konstitucijos joms suteiktų galių, prieštaraujančių valdžių padalijimo principui, ir, antra, dėl faktinio vertikalaus pavaldumo. šalies atstovaujamųjų organų, o tai buvo visiškai neįprasta parlamentiniams atstovaujamiesiems organams.

1993 m. pabaigoje įgyvendinus konstitucinę reformą, sovietų valdžios organai nustojo veikti tiek nacionaliniu lygiu (Suvažiavimas, Aukščiausioji Taryba), tiek daugumoje federacijos subjektų. 1993 m. gruodžio 12 d. priimta Rusijos Federacijos Konstitucija įtvirtino dviejų rūmų Rusijos parlamento statusą.

Konstitucijos 94 straipsnis Federalinė asamblėja apibūdinama kaip Rusijos Federaciją atstovaujanti ir įstatymų leidžiamoji institucija. Federalinė asamblėja, kaip atstovaujamasis organas, įgyvendina žmonių politinę valią, o kaip įstatymų leidžiamoji institucija, Federalinė asamblėja turi visišką ir neribotą kompetenciją įstatymų leidybos srityje pagal Rusijos Federacijos ir jos Konstitucijos įgaliojimus.

Be to, Federalinė asamblėja atlieka kai kurias vykdomosios valdžios kontrolės funkcijas. Atsižvelgiant į tai, kad pagal Rusijos Federacijos Konstituciją abiejų Federalinės Asamblėjos komponentų funkcijos ir kompetencijos skiriasi, šio organo veikloje užtikrinama vadinamoji „stabdžių ir atsvarų“ sistema.

Dabartinės Konstitucijos, priimtos 1993 m., 5 skyrius yra skirtas Federalinės Asamblėjos formavimui, struktūrai ir funkcijoms. Pati jos vieta Rusijos Federacijos Konstitucijoje – iškart po skyriaus „Rusijos Federacijos prezidentas“ ir prieš skyrius „Rusijos Federacijos vyriausybė“ - nurodo atstovaujamosios ir įstatymų leidžiamosios valdžios svarbą, jos vietą valdžių padalijimo sistemoje.

Federalinės asamblėjos – Rusijos Federacijos parlamento – statusas, jo organizavimo ir veiklos pagrindai apibrėžti 5 skyriuje. Pagal Konstituciją Federalinė asamblėja yra Rusijos Federacijos atstovaujamoji ir įstatymų leidžiamoji institucija. Federalinės asamblėjos, kaip atstovaujamosios institucijos, statusas reiškia, kad ji veikia kaip oficialus visos daugianacionalinės Rusijos žmonių atstovas, formuoja ir išreiškia jų valią. Ši savybė ryškiausiai pasireiškia valstybės biudžeto tvirtinimu, tarptautinių sutarčių ratifikavimu ir denonsavimu, federalinių pareigūnų skyrimu ir atleidimu, karo ir taikos klausimų sprendimu. Teisėto atstovaujamojo organo kokybė užtikrinama periodiškai atnaujinant Federalinės Asamblėjos rūmų sudėtį.

Federalinės asamblėjos teisėkūros funkcija apima federalinių įstatymų priėmimą, jų keitimą ir papildymą, taip pat parlamentinę jų įgyvendinimo kontrolę.

Rusijos Federacijos atstovaujamojo ir įstatymų leidžiamosios institucijos – Federalinės asamblėjos – pavadinimas pabrėžia jos federalinį pobūdį, pareigą vykdyti savo įgaliojimus federalinių santykių sistemoje ir įstatymų leidybos prerogatyvų padalijimą, nustatytą Rusijos Federacijos Konstitucijos 71–73 straipsniuose. Rusijos Federacija.

Kursinio darbo tikslas – išanalizuoti Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos Federacijos tarybos formavimąsi ir veiklą Rusijos valdžios organų sistemoje, jos konstitucinį ir teisinį statusą.

Kursinio darbo tikslas – išanalizuoti Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos formavimąsi ir veiklą.

Šis tikslas įgyvendinamas darbe, sprendžiant šias užduotis:

· atskleisti Federalinės asamblėjos vaidmenį Rusijos Federacijos valdžios organų sistemoje;

· apibūdinti istorines liaudies reprezentacijos principo Rusijoje šaknis;

· nagrinėti Federalinės Asamblėjos formavimo ir veiklos problemas.

Tyrimo objektas – Rusijos Federacijos federalinė asamblėja.

Tyrimo objektas – Federalinės asamblėjos formavimo ir teisėkūros veiklos problemos.

Teisinis pagrindas yra: 1993 m. Rusijos Federacijos Konstitucija, federaliniai įstatymai, Rusijos Federacijos prezidento dekretai, Konstitucinio Teismo sprendimai, šiai problemai skirtos monografijos ir moksliniai straipsniai.

1. Liaudies reprezentacijos principo istorinės šaknys

XVII-XVIII a. Kovodamos su feodalinių monarchų tironija, Europos tautos įsitikino, kad pati tauta turi būti pripažinta suvereniteto nešėja ir vieninteliu valdžios šaltiniu demokratinėje valstybėje. Liaudis sudaro renkamą atstovaujamąjį organą (parlamentą), kuris turi išimtinę teisę leisti įstatymus, ginančius laisvę ir žmogaus teises bei teikiančius visuomenės problemų sprendimus visų piliečių interesais. Ši samprotavimų grandinė leido daryti išvadą, kad kiekvienoje valstybėje būtina sukurti suverenią liaudies atstovavimo organą su tikrais rinkimais ir plačiomis teisėmis. Liaudies atstovavimas atlieka liaudies suvereniteto sujungimo su valstybės valdžia funkciją, o tai suteikia visai valdymo sistemai demokratinį pobūdį.

Istoriškai liaudies atstovavimo idėją įkūnijančių įstaigų pirmtakai gali būti laikomi reprezentacinėmis institucijomis Senovės Graikijoje ir Senovės Romoje.

Nuo XII a Parlamentinės institucijos pradėjo kurtis Anglijoje, o vėliau ir daugelyje kitų Europos šalių. Būtent Anglijoje įsigalėjo terminas „parlamentas“, kilęs iš prancūziško žodžio „kalbėti“. XVIII–XIX a. JAV ir daugumoje Europos šalių parlamentai buvo konstituciškai įsteigti ir renkami visuotine rinkimų teise. Rusijoje šis organas – Valstybės Dūma – atsirado daug vėliau – po caro manifesto paskelbimo 1905 metų spalio 17 dieną ir dėl ilgos kovos su autokratija.

Liaudies reprezentacijos idėja, kurią iškėlė ir išplėtojo J. Locke, C. Montesquieu, J.-J. Rousseau buvo visuotinai suvokiamas kaip absoliutizmo antipodas ir vienintelis pagrįstas pagrindas tikrai demokratinei valdžiai organizuoti.

Tačiau skirtingose šalyse, priklausomai nuo konkrečių sąlygų, ji buvo įkūnyta skirtingomis konstitucinėmis ir teisinėmis formomis.

Konstituciniu ir teisiniu požiūriu žmonėms atstovaujančios institucijos padėtį visiškai lemia valdymo forma. Parlamentinėje respublikoje ir parlamentinėje monarchijoje parlamentas, įkūnijantis aukščiausiąją valdžią, formuoja ir kontroliuoja vyriausybę, o prezidentinėje respublikoje ir dualistinėje monarchijoje valdžią dalijasi su valstybės vadovu, kuris pats formuoja ir kontroliuoja vyriausybę.

Valdymo sistema, pagrįsta parlamento viršenybe valstybės organų sistemoje, vadinama parlamentarizmu, o kitoms dviem valdymo formoms šis terminas nevartojamas. Parlamento egzistavimas konkrečioje šalyje dar nereiškia parlamentarizmo įsigalėjimo. Šiuolaikinė Rusija taip pat nėra parlamentinė valstybė, šis terminas kartais vartojamas tiesiog apibūdinant viską, kas susiję su parlamentu.

Politinė istorija padeda nustatyti skirtingų parlamento pozicijų valstybės organų sistemoje pranašumus. Tam tikri pranašumai ir trūkumai yra būdingi bet kuriai valdymo formai. Parlamentinėse valstybėse valdžia, kuri gali egzistuoti tik tada, kai parlamente yra ją palaikančių deputatų dauguma, nesunkiai priima jai reikalingus įstatymus ir nepaiso opozicijos kritikos. Tokia valdymo forma yra gera tol, kol dvipartinė politinė sistema yra stabili.

Taigi valdymo forma ir jai būdinga parlamento padėtis iš esmės atskleidžia jų efektyvumą ar neefektyvumą priklausomai nuo konkrečioje šalyje besiformuojančios partinės sistemos.

Rusijoje XVI-XVII a. Valdant Ivanui Rūsčiajam, Fiodorui, Borisui Godunovui, bėdų metu, taip pat pirmiesiems Romanovams, Rusijoje susikūrė ir veikė klasių atstovybės organai - Boyar Dumas, Zemsky Sobors. Autokratijos stiprėjimo sąlygomis jie tarnavo kaip socialinių jėgų atstovai ir atspindėjo specifinius vietos interesus.

Iki XVII amžiaus pabaigos autokratinė valdžia pagaliau įgavo viršų, o Zemsky Sobors institucija buvo likviduota, tačiau žmonių atmintyje išliko iki XX amžiaus pradžios. veikia kaip svarbus ideologinis simbolis įvairioms socialinėms ir politinėms jėgoms.

Petro I įvestas socialinis ir politinis režimas savo forma ir turiniu yra parlamentarizmo neigimas. Tačiau būtent dėl to kyla gausybė įvairių projektų, skirtų reprezentacinės sistemos įvedimui Rusijoje. Nuo 30-ųjų. XVIII a Rusijos politinė mintis intensyviai plėtoja autokratijos ribojimo idėją parlamentinio tipo organų pagalba.

Kotrynos epochoje atsirado luoms atstovaujančios institucijos: pirmiausia bajorai, paskui pirkliai. Vykdant itin naudingas Aleksandro II reformas, Rusijoje gimė zemstvos - visų klasių atstovavimas rajonų ir provincijų lygiu. 1870 metais buvo suformuotos miesto klasės atstovaujamosios institucijos – miesto valdžios organai. 1906 m. balandžio 27 d. savo darbą pradėjo Pirmoji Valstybės Dūma, pirmasis Rusijos nacionalinis parlamentas. 1906-1917 metais Buvo išrinktos keturios Valstybės Dūmos, tačiau tik trečiasis dirbo visą kadenciją.

Spalio revoliucija ir po to radikalus valstybės struktūros žlugimas iškėlė naują liaudies atstovavimo tipą – sovietas, paskelbtas suvereniais ir autokratiniais liaudies atstovavimo organais. To laikotarpio politinė doktrina leido atskirti valdžios organų funkcijas, tačiau visiškai neigė bet kokį valdžių atskyrimą.

Tačiau būtų neteisinga sovietmečiu matyti tik parlamentarizmo neigimą. Tokia ar kita liaudies atstovavimo forma gali paspartinti arba sulėtinti socialinį vystymąsi, bet nepajėgi panaikinti objektyvių jos dėsnių. Bendrais principais kuriamų ir veikiančių tarybų rinkimai ir periodinis atnaujinimas prisidėjo prie tiesioginio liaudies atstovavimo idėjos įsišaknijimo, valstybės stiprinimo, valstybės vienybės atkūrimo ir išsaugojimo daugiatautėje šalyje.

Po 1991 m. birželio 12 d. įvykusių RSFSR prezidento rinkimų Liaudies deputatų kongresas Rusijos Konstitucijoje įtvirtino valdžių padalijimą kaip pagrindinį valstybės valdžios organizavimo principą. Naujojoje 1993 m. Konstitucijoje valdžių padalijimo principas įgyvendinamas nuosekliau ir visapusiškiau. Tačiau jo priėmimo aplinkybės lėmė nemažai šio principo įgyvendinimo bruožų: akcentuojamas prezidento valdžios prioritetas, parlamento kontrolės galių ribojimas, sudėtingas prezidento pašalinimo iš pareigų mechanizmas ir supaprastintas mechanizmas. už Valstybės Dūmos paleidimą, vykdomosios valdžios pajungimą prezidentui ir jos faktinį nepriklausomumą nuo parlamento.

Tolesnė Rusijos parlamentarizmo raida, jau remiantis nauja Rusijos Federacijos Konstitucija, mokslinėje literatūroje vertinama kaip itin dviprasmiška ir rodo tam tikrą Rusijos liaudies atstovavimo institucijų raidos nestabilumą.

2. Federalinė asamblėja Rusijos Federacijos valdžios organų sistemoje

2.1 Federalinės asamblėjos Federacijos tarybos vidaus struktūra

Rusijos Federacijos Konstitucija nustato, kad Federalinė asamblėja yra vienas iš organų, vykdančių valstybės valdžią Rusijos Federacijoje. Kadangi šis straipsnis yra 2 skyriuje „Konstitucinės sistemos pagrindai“, pakeisti Federalinės Asamblėjos poziciją valdžios organų sistemoje galima tik taikant sudėtingą pačios Rusijos Federacijos Konstitucijos pakeitimo procedūrą.

Kita svarbi garantija, įtvirtinta 2 skyriuje, yra ta, kad įstatymų leidžiamoji institucija, kaip valdžių padalijimo sistemos dalis, yra nepriklausoma kitų atžvilgiu. Federalinės asamblėjos poziciją lemia valdžių padalijimo principas, kuris lygiai taip pat prieštarauja pernelyg dideliam bet kurios iš trijų valdžių kilimui ir galimybei kontroliuoti vieną valdžią kitai.

Nepriklausomybė yra svarbiausia sąlyga, kad parlamentas sėkmingai atliktų savo funkcijas. Rusijos Federacijos Konstitucija neapibrėžia tikslių įstatymų, kuriuos gali priimti Federalinė asamblėja, ribų, todėl parlamentas turi teisę priimti bet kokius įstatymus be niekieno įsakymų. Federalinės asamblėjos vykdomoji valdžia nekontroliuoja. Ji savarankiškai nustato savo išlaidų, kurios yra apskaitomos valstybės biudžete, poreikį ir šias lėšas valdo be kontrolės, o tai užtikrina jos finansinį savarankiškumą.

Niekas negali kištis į Federalinės asamblėjos prerogatyvą priimti įstatymus, užtikrinančius tikrą parlamento visagalybę ir jo nepriklausomumą atliekant pagrindinę funkciją.

Tačiau įstatymų leidybos nepriklausomumas nėra absoliutus. Ją riboja tokios konstitucinės teisės institucijos kaip prezidento veto, referendumas, nes jo pagalba kai kurie įstatymai gali būti patvirtinti be parlamento, nepaprastosios padėties ir karinės padėties, kuri sustabdo įstatymų veikimą, Konstitucinio Teismo teisė. Rusijos Federacijos įstatymą pripažinti prieštaraujančiais Konstitucijai, Rusijos Federacijos prezidento teisę tam tikromis aplinkybėmis paleisti Valstybės Dūmą, ratifikuotas tarptautines sutartis, kurios turi didesnę teisinę galią nei įstatymai, Rusijos Federacijos Konstitucijos reikalavimą valstybei. Dūma gali priimti finansinius įstatymus tik tuo atveju, jei yra Rusijos Federacijos vyriausybės išvada. Šie apribojimai kyla iš valdžių padalijimo principo su „patikimais ir atsvaromis“. Jie nesumenkina nepriklausomos Federalinės asamblėjos pozicijos valstybės organų sistemoje.

Rusijos Federacijos Konstitucijos 94 straipsnis nustato, kad Federalinė Asamblėja yra Rusijos Federacijos parlamentas, todėl jam suteikiama tik bendriausia charakteristika, naudojant dažniausiai vartojamą terminą. Tačiau tame pačiame straipsnyje Federalinė asamblėja apibūdinama kaip Rusijos Federaciją atstovaujanti ir įstatymų leidžiamoji institucija, kuri jau atskleidžia pagrindinę šios parlamentinės institucijos paskirtį.

Federacijos tarybos, jos organų ir pareigūnų veiklos tvarką nustato Rusijos Federacijos Konstitucija, federaliniai įstatymai, Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos federacijos tarybos priimti Federacijos tarybos darbo reglamentai ir sprendimai. Federacijos tarybos.

Remiantis Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos Federacijos tarybos darbo reglamentu, Federacijos tarybos veikla grindžiama kolektyvinio laisvo klausimų svarstymo ir sprendimo principais. Federacijos tarybos posėdžiai vyksta atviri, tačiau rūmai turi teisę rengti uždarus posėdžius. Federacijos taryba iš savo narių slaptu balsavimu renka Federacijos tarybos pirmininką ir pirmininko pavaduotoją. Be to, siekiant užtikrinti greitą ir kolegialų Federacijos tarybos veiklos aktualių klausimų, susijusių su jos vykdoma veikla, aptarimą, kuriamas nuolatinis kolegialus organas – Rūmų taryba.

Pagal Rusijos Federacijos Konstitucijos 101 str. Darbo reglamento 13 p., Federacijos taryba iš rūmų narių sudaro komitetus ir komisijas, kurios yra nuolatiniai rūmų organai.

Rūmų komitetai jų kompetencijai priklausančiais klausimais rengia nuomones dėl Rusijos Federacijos įstatymų projektų dėl Rusijos Federacijos Konstitucijos pataisų, Valstybės Dūmos patvirtintų federalinių konstitucinių įstatymų, dėl Valstybės Dūmos priimtų ir Federacijai pateiktų federalinių įstatymų projektų. Tarybai svarstyti; rengia pasiūlymus dėl Baltarusijos ir Rusijos parlamentinės asamblėjos norminių teisės aktų, taip pat Nepriklausomų valstybių sąjungos valstybių narių tarpparlamentinės asamblėjos priimtų pavyzdinių teisės aktų; rengia ir preliminariai svarsto įstatymų projektus ir kitų teisės aktų projektus; organizuoja parlamentinius klausymus; Federacijos tarybos pavedimu kontroliuoja Federacijos tarybos sprendimų, priimtų Federacijos tarybos vidaus veiklos organizavimo klausimais, vykdymą, taip pat informuoja Federacijos tarybos narius apie jų svarstymą ir įgyvendinimą; sprendžia savo ir rūmų veiklos organizavimo klausimus; pagal savo kompetenciją svarsto kitus Federacijos tarybos kompetencijai priklausančius klausimus.

Federacijos taryboje sudaromi šie komitetai: Federacijos tarybos Konstitucinės teisėkūros ir teismų bei teisės klausimų komitetas; Federacijos tarybos saugumo ir gynybos komitetas; Federacijos tarybos Biudžeto, mokesčių politikos, finansų, valiutų ir muitų reguliavimo, bankinės veiklos komitetas; Federacijos tarybos Socialinės politikos komitetas; Federacijos tarybos ekonominės politikos komitetas; Federacijos tarybos tarptautinių reikalų komitetas; Federacijos tarybos Nepriklausomų Valstybių Sandraugos reikalų komitetas; Federacijos tarybos agrarinės politikos komitetas; Federacijos tarybos mokslo, kultūros, švietimo, sveikatos ir aplinkos komitetas; Federacijos tarybos Federacijos reikalų, federalinės sutarties ir regioninės politikos komitetas; Šiaurės ir mažųjų tautų reikalų federacijos tarybos komitetas.

2.2 Rusijos federalinės asamblėjos formavimas ir veikla: įgyvendinimo problemos

Iš visų valstybės valdžios institucijų, kurių steigimu ir tobulinimu Rusijos visuomenė buvo užimta per dešimt 1993-iųjų Rusijos Federacijos Konstitucijos įsigaliojimo metų, sunkiausias likimas ištiko Federacijos tarybą.

Pasaulinė praktika žino įvairius būdus, kaip suformuoti aukštuosius parlamento rūmus, veikiančius tiek federacinėse, tiek unitarinėse valstybėse. Norint atsakyti į klausimą, kuris iš jų labiau tinka Rusijai, reikia nuspręsti, kuris tikslas yra šiuolaikinės Rusijos valstybės ir visuomenės prioritetas.

Kaip žinoma, formuojant federalinės žemės aukštuosius rūmus, bendras tikslas – užtikrinti liaudies atstovavimo ir federalizmo principų derinį. Tačiau šio tikslo įgyvendinimo pobūdis gali būti skirtingas. Jei tai įkūnija derinant visos Federacijos žmonių ir atskirų jos komponentų tautų interesus, logiška įvesti tiesioginius abiejų rūmų rinkimus, kaip, pavyzdžiui, JAV, Šveicarija, Brazilija ir daugelis kitų šalių. Pasirinkus šią galimybę, liaudiško atstovavimo principas dominuoja prieš federalinę idėją, o pagrindiniai federalinės statybos uždaviniai įgyvendinami ne per aukštuosius rūmus, o per kitus mechanizmus.

Aukštieji rūmai atlieka visiškai kitokį vaidmenį, jei valstybė savo steigimu eina federalinės valdžios ir valdymo sistemos harmonizavimo keliu per valstybinius organus. Šiuo atveju susidaro panašus formavimo modelis kaip Vokietijoje ir Austrijoje. Rusija ėjo tuo pačiu keliu, Rusijos Federacijos Konstitucijoje bendriausia forma apibrėžusi Federacijos tarybos formavimo principą, remiantis atstovavimu iš valstybės valdžios įstatymų leidžiamųjų ir vykdomųjų organų.

Tačiau, apibrėždama tik principą, Konstitucija faktiškai paliko federaliniam įstatymų leidėjui nuspręsti dėl konkretaus rūmų formavimo modelio pasirinkimo. Todėl pirmojo šaukimo Federacijos tarybos nariai, kaip žinoma, buvo renkami taikant mažoritarinę sistemą dviejų mandatų rinkimų apygardose.

Antrojo šaukimo Federacijos taryba turėjo kitokią formavimo tvarką. 1995 m. gruodžio 5 d. įstatymas nustatė, kad Federacijos subjektų atstovai Federacijos Taryboje ex officio yra įstatymų leidžiamosios ir valstybės valdžios vykdomųjų organų vadovai. Įstatymas buvo priimtas karštų diskusijų atmosferoje. Svarstant projektą Valstybės Dūmoje ir Federacijos taryboje iškilo rimtų nesutarimų. Tam tikra parlamentarų dalis tuomet siūlė užtikrinti tiesioginius Federacijos steigiamųjų vienetų įstatymų leidžiamosios ir vykdomosios valdžios atstovų rinkimus iš gyventojų. Tačiau daugiausia įstatymų leidėjų manė, kad tokios tvarkos įvedimas slepia norą stiprinti centristines valstybės kūrimo tendencijas. Dėl to aukščiau paminėtas federalinio įstatymo projektas laimėjo. Jo šalininkai buvo įsitikinę, kad būtent jis atitiko federalistinius naujos Rusijos kūrimo principus.

Remiantis nauja formavimo schema, Federacijos taryba iš esmės tapo institucija, kuri neveikia nuolat. Į rūmų posėdžius Federacijos steigiamųjų vienetų vadovai galėjo rinkti tik tam tikrą laikotarpį. Tačiau rinkėjų aktyvumas ne visada buvo didelis. Kai kurie tyrinėtojai tai vertino kaip prieštaravimą Rusijos Federacijos Konstitucijai ir parlamentarizmo principui. Jie pažymėjo, kad pagal Rusijos Konstituciją (99 straipsnio 1 dalis) Rusijos Federacijos federalinė asamblėja, kuriai atitinkamai priklauso Federacijos taryba, yra nuolatinis parlamentas.

Be to, jų nuomone, 1995 m. gruodžio 5 d. federaliniame įstatyme buvo ignoruojamas faktas, kad pirmojo šaukimo Federacijos tarybą sudarė išrinkti deputatai, ir būtų logiška tą pačią procedūrą taikyti ir vėlesniems šaukimams.

Šie argumentai pamažu ėmė dominuoti socialinėje-politinėje aplinkoje ir mokslinėje literatūroje, o tai savo ruožtu lėmė 2000 m. rugpjūčio 5 d. priimtą naują Federacijos tarybos formavimo tvarkos įstatymą, kurį tiesiogiai inicijavo Federacijos prezidentas. Rusijos Federacija.

Pagal jį Federacijos tarybos narį - atstovą iš Federacijos subjekto įstatymų leidžiamojo organo renka šis organas, o atstovą iš Federacijos subjekto vykdomojo organo skiria aukščiausias pareigūnas ( federacijos subjekto vykdomojo organo vadovas) savo įgaliojimų laikui. Šiuo atveju pastarojo sprendimą tvirtina Federacijos subjekto įstatymų leidžiamoji institucija.

Naujajame įstatyme, keičiančiame Federacijos tarybos sudarymo tvarką, išliko faktinis principas, kylantis iš Rusijos Federacijos Konstitucijos nuostatų prasmės: Federacijos tarybos nariai yra steigiamųjų vienetų įstatymų leidžiamųjų ir vykdomųjų organų atstovai. Federacijos, yra renkamas ar skiriamas šių organų. Tačiau dabar jie nuolat dirba Federacijos taryboje, o patys rūmai taip gauna galimybę veikti nuolat.

Sutinkant su tam tikru nuolatinės Federacijos tarybos darbo tvarkos pranašumu, negalima nepastebėti, kad pastovumo principas jokiu būdu nėra vienintelė aukštųjų rūmų darbo kokybės sąlyga.

Vienas iš rimtų Federacijos tarybos veiklos efektyvumo rodiklių yra balanso tarp nacionalinio lygmens įstatymų leidėjo parlamentinių funkcijų ir gebėjimo ginti Federacijos subjektų interesus siekimas. Čia kyla nemažai problemų.

Viena iš jų – stabilumo garantijų Federacijos tarybos narių veikloje trūkumas. Kadangi 2000 m. rugpjūčio 5 d. federalinis įstatymas aiškiai nenumato šio rūmų narių įgaliojimų nutraukimo pagrindų, šio klausimo neišspręstas pobūdis sudaro galimybę atšaukti Federacijos tarybos narį be jokių veiksmų. pateisinimas bet kuriuo metu. Atšaukimo procedūrą galima rasti tik kai kurių Federaciją sudarančių subjektų įstatymų leidybos organų aktuose.

Vykdomosios valdžios lygmeniu Federacijos tarybos narys atšaukiamas šiandien, kaip taisyklė, individualiai, savo noru. Taigi, nepaisant bendro nuolatinio darbo principo, Federacijos tarybos narystė nestabili.

Kita problema susijusi su tuo, kad federaliniame įstatyme nėra tiesioginio nurodymo, kad Federacijos tarybos narys iš Federacijos subjekto turi gyventi regione, kuriam jis atstovauja. Laisvė pasirinkti atstovą lėmė tai, kad regioninius interesus teisėkūroje pakeitė kiti, dažnai labiau privatūs, interesai.

Dabar, kaip žinia, Federacijos taryboje atstovaujamos trys narių grupės: pirmoji – tie, kurie iš tikrųjų yra kilę iš Federacijos subjektų; antroji – stambaus ir vidutinio verslo atstovai ir trečia – buvę aukšti federalinės žemės elito pareigūnai. Tokia nevienalytė dabartinio šaukimo Federacijos tarybos sudėtis lemia šių rūmų teisėkūros darbą, kuriam neišvengiamas derinys su kita, o svarbiausia – lobistine veikla plačiąja to žodžio prasme, vykdoma ne. tik parlamente, bet ir vyriausybėje, taip pat kitose federalinėse institucijose.

Kita rimta problema – kvalifikuoto teisėkūros darbo galimybė realiai išmanant Federacijos subjektų poreikius ir reikalavimus. 2000 m. rugpjūčio 5 d. įstatyme bandymas rasti kompromisą tarp federalinio valstybės struktūros ir Federacijos tarybos parlamentinio pobūdžio buvo ne toks sėkmingas, kaip tikėtasi.

Netgi tie dabartiniai Federacijos tarybos nariai, kurie, atrodo, atstovauja regionui (ypač tarp jų yra daug buvusių federaciją sudarančių subjektų vyriausybės organų vadovų), neužsiimdami konkrečia teisėkūros ir vykdomosios valdžios veikla vietoje, yra vis labiau atitrūkę nuo regiono praktikos ir poreikių. Jie iš tikrųjų užsiima tik atskirų savo teritorijų interesų lobizmu ir pamažu vis mažiau jaučiasi esąs valstybės veikėjai iš Federacijos subjektų.

2.3 Federalinės asamblėjos teisėkūros veiklos problemos

Nustatytų problemų buvimas negali nepaveikti Federacijos tarybos teisėkūros veiklos kokybės, o tai verčia mus ieškoti optimaliausių jų sprendimo variantų.

Šiuo metu nemažai politikų ir mokslininkų yra pateikę siūlymus keisti Federacijos tarybos formavimo tvarką ir priimti naują federalinį įstatymą. Šių iniciatyvų esmė susijusi su tiesioginių Federacijos tarybos narių rinkimų gyventojų pritarimu koncepcijai. Siūloma, kad šie organai siūlytų savo kandidatus, kad būtų užtikrintas atstovavimas iš Federacijos steigiamojo subjekto įstatymų leidžiamosios ir vykdomosios valdžios.

Panašu, kad tokia iniciatyva kelia daugiau klausimų nei atsakymų. Ir šia prasme yra bent jau šios problemos.

Pirmoji problema yra konstitucinė ir teisinė. Atstovavimo aukštesniuosiuose rūmuose modelis tiesiogiai renkant Federacijos tarybos narį iš gyventojų peržengia dabartinės Rusijos Federacijos Konstitucijos ribas. Remiantis Rusijos Federacijos Konstitucijos 95 straipsniu, Federacijos tarybą sudaro po du atstovus iš Federaciją sudarančių subjektų įstatymų leidžiamosios ir vykdomosios valdžios organų. Konstitucinių nuostatų formuluotės turėtų skambėti visiškai kitaip, jei turime omenyje tiesioginius rinkimus. Šiuo atveju jis turėtų būti panašus į tą, kuris yra Šveicarijos Konstitucijos 150 straipsnyje, kuriame teigiama, kad deputatai iš kantonų renkami į Kantonų tarybą, kaip regionų rūmus. Taigi, norint įvesti tiesioginius Federacijos tarybos rinkimus, reikalinga atitinkama Rusijos Federacijos Konstitucijos pataisa.

Kita problema – tiesioginių rinkimų Rusijai politinis tikslingumas. Neįmanoma neatsižvelgti į tai, kad įgyvendinant siūlomą tiesiogiai gyventojų iš įstatymų leidžiamosios ir vykdomosios valdžios atstovų rinkimo tvarką, Federacijos taryba pagal atstovavimo pobūdį faktiškai bus prilyginta Valstybės Dūmai.

Jeigu Šveicarijoje ir JAV federalizmas įgyvendinamas per nustatytus valdžios padalijimo mechanizmus, pagrįstus subsidiarumo principu ir plačia Federacijos subjektų autonomija, o visas parlamentas laikomas demokratijos ir politinio pliuralizmo instrumentu, tuomet Rusijoje, su nebaigta vertikalaus valdžios padalijimo sistema, Tarybai Federacijai skiriamas labai didelis vaidmuo būtent kaip Regionų rūmams. Todėl federalizmas kaip rūmų formavimo principas turėtų dominuoti ne tik teisiniu, bet ir politiniu požiūriu.

Federacijos tarybos nariai, gavę gyventojų mandatą, pagal atstovavimo logiką turėtų atsakyti tik į jį, o įstatymų leidžiamosios ir vykdomosios valdžios kontrolė bus sumažinta iki minimumo. Tuo pačiu pati laisvo mandato įgyvendinimo praktika rodo, kad po rinkimų deputatas faktiškai neprisiima jokios atsakomybės prieš rinkėją. Kas tokiu atveju jo paklaus, kaip jis atstovauja Federacijos subjekto, iš kurio buvo išrinktas, gyventojų interesams?

Kalbant apie Rusiją, negalima neatsižvelgti į tam tikras politines nuotaikas Rusijos visuomenėje. Jau šiandien galima prognozuoti, kad per tiesioginius Federacijos tarybos narių rinkimus suaktyvės visiško aukštųjų rūmų panaikinimo šalininkų politinis aktyvumas, laikantis tai pertekliniu, kartojančiu ir dubliuojančiu žemesniuosius rūmus. Būtent tokia procedūra buvo atlikta, visų pirma Venesueloje, kur nauja 1999 m. Konstitucija pirmą kartą pasaulio konstitucijos istorijoje panaikino aukštuosius parlamento rūmus – federalinės valstybės Senatą.

Grįžtant prie Rusijos, reikia pažymėti, kad net ir atsisakius dabartinės Federacijos tarybos formavimo tvarkos, patartina būtų grįžti prie aukštesniųjų rūmų formavimo iš steigėjos įstatymų leidžiamosios ir vykdomosios valdžios vadovų varianto. federacijos subjektai. Su šia Federacijos tarybos formavimo schema organiškiau buvo derinami regioninio atstovavimo ir demokratijos principai.

Demokratiją užtikrino tai, kad tiek įstatymų leidžiamosios valdžios vadovai kaip deputatai, tiek Federacijos subjekto vykdomosios valdžios vadovai buvo tiesiogiai renkami gyventojų. Viena vertus, jie gavo žmonių pasitikėjimo mandatą, kita vertus, būdami regiono vadovais, gerai žinojo Federacijos subjekto ir jos gyventojų poreikius. Rusijai tokia struktūra tiko ir dėl to, kad reguliarūs visų federacijos subjektų vyresniųjų pareigūnų susitikimai aukštuosiuose rūmuose, siekiant patvirtinti svarbiausius vyriausybės sprendimus, yra geras šansas užkirsti kelią konfliktams tarp centro ir regionų, rasti sutarimą. ir pasirenkant optimalų variantą tam tikram federaliniam įstatymui. Tokiuose rūmuose geriausiai buvo užtikrintas federalinių ir regioninių interesų konsolidavimas siekiant juos suderinti. Neatsitiktinai per diskusiją prie apskritojo stalo dauguma Federaciją sudarančių subjektų atstovų pasisakė už grįžimą būtent prie šio varianto formuojant Rusijos parlamento aukštuosius rūmus.

Apgailestaujant dėl atsisakymo formuoti Federacijos tarybą oficialiu principu, negalima nepripažinti, kad siekiant užtikrinti stabilų valstybingumą po dešimtmečio nepertraukiamų reformų, visiškai pagrįsta paskelbti laikiną moratoriumą tolesnei aukštųjų rūmų reformai. , kuris tris kartus patyrė pokyčius, ir bent kelerius ateinančius metus išlaikyti dabartinę Federacijos tarybos formavimo tvarką. O įstatymų leidėjai turėtų sutelkti savo pastangas į Federacijos tarybos nario ir federacijos subjekto santykių harmonizavimą.

Ypatingo dėmesio verti klausimai dėl Federacijos tarybos nario įgaliojimų anksčiau laiko nutraukimo galimybės ir pagrindų. Nėra sutarimo, kaip panaudoti šią atsakomybės formą. Vieni siūlo papildyti galiojantį įstatymą nuostatomis, nurodančiomis, kad, balsuojant Federacijos taryboje, nevykdant atitinkamos institucijos sprendimo, Federacijos tarybos nario įgaliojimai gali būti nutraukti anksčiau laiko. Kiti mano, kad dabartinis Federacijos tarybos sudarymo principas „atima iš jos narių autonomiją ir nepriklausomybę“.

Kaip vertinti šiuos pasiūlymus? Viena vertus, Regionų rūmų esmė yra ta, kad už tinkamą atstovavimą teritorijos interesams ir regionų valdžios pozicijoms yra atsakingi Federaciją sudarančių subjektų atstovai. Kita vertus, savivalė ir savanoriškumas šiuo klausimu negali būti leistini.

Atrodo tikslinga, visiškai neatsisakant išankstinio įgaliojimų nutraukimo instituto, naudojamo kaip atsakomybės forma, federaliniame įstatyme aiškiai apibrėžti jo įgyvendinimo sąlygas, atitinkančias Federacijos tarybos nario, kaip įstatymų leidėjo, statusą. Šiuo atžvilgiu federaliniame įstatyme būtina nustatyti išsamų Federacijos tarybos nario įgaliojimų anksti nutraukimo priežasčių sąrašą ir atsakomybės jo atstovaujamos federacijos subjektui sąlygas; taip pat neteisėtų, Federacijos tarybos nario ar visų rūmų požiūriu, Federacijos steigiamojo subjekto institucijų sprendimų dėl jų atstovo įgaliojimų nutraukimo prieš terminą apskundimo tvarka.

Įstatyme taip pat turi būti nustatyta, kad įgaliojimų nutraukimo prieš terminą pagrindai turi būti dokumentuoti, juose turi būti būtina motyvacija, o kilus ginčui – patvirtinti teisme. Sprendžiant dėl Federacijos tarybos nario įgaliojimų nutraukimo prieš terminą kaip atsakomybės priemonę, būtina atsižvelgti į pačios Federacijos tarybos nuomonę, nes būtent jos veikloje dalyvaujantis Federacijos tarybos narys yra 2010 m. šie rūmai reiškiasi kaip įstatymų leidėjas.

Ypač būtina pažymėti teismų vaidmenį saugant parlamentaro statusą. Rusijoje jau gimė teigiamas Federacijos tarybos nario statuso apsaugos pavyzdys, pavyzdžiui, Krasnojarsko apygardos teismo byla, pripažinusi negaliojančia Evenkų autonominio apygardos įstatymų leidybos asamblėjos (Suglan) spalio 27 d. , 2003 m., kuriuo be tinkamo teisinio motyvavimo ir pačiam Federacijos tarybos nariui nedalyvaujant sprendžiant šį klausimą anksčiau laiko buvo nutraukti Federacijos tarybos nario įgaliojimai iš Įstatymų leidžiamosios asamblėjos (Suglan) Evenkų autonominės apygardos N. Anisimovas. Krasnojarsko apygardos teismas, išnagrinėjęs šią bylą, iš tikrųjų sukūrė precedentą Federacijos tarybos nario teisminės gynybos galimybei, tačiau šios praktikos išplėtimas priklauso nuo to, ar laiku bus patobulinti patys federaliniai teisės aktai, reglamentuojantys federalinės teisės aktų priėmimo tvarką. Federacijos tarybos nario išrinkimas (skyrimas) ir įgaliojimų nutraukimas, taip pat jo statusas.

Atrodo, kad federalinių įstatymų tobulinimas, atliktas nepažeidžiant aukščiausių rūmų formavimo principų, neturėtų trukdyti tęsti kūrybingų optimalaus Federacijos tarybos formavimo varianto paieškų.

Tam, kad ateityje būtų galima apsispręsti dėl vis dar diskutuojamo formavimo tvarkos klausimo, pasirenkant tikrai geriausią variantą, būtina apsispręsti atlikti valstybinį-teisinį eksperimentą. Patartina suteikti teisę regionams savarankiškai nustatyti atstovų į Federacijos tarybą skyrimo tvarką 2-3 federalinėse apygardose. Tokiam eksperimentui pakaktų federaliniu lygmeniu nustatyti bendrus demokratinius kandidatūros principus, pasiūlant vieną ar kelis galimus, bet neprivalomus variantus.

Viena iš tikėtinų eksperimento išvadų gali būti ta, kad patys Federacijos subjektai turi teisę nustatyti savo atstovų skyrimo tvarką. Manau, kad su visomis tokiomis teisėmis federacijos subjektai palaipsniui suformuos ne daugiau kaip 2-3 vienodus modelius, pagal kuriuos skiria savo atstovus į Federacijos tarybą.

2.4 Federacijos tarybos narių rinkimų įstatymo projektai

Rusijos Federacijos Konstitucija numato, kad „Federacijos tarybą sudaro po du atstovus iš kiekvieno Rusijos Federacijos subjekto: po vieną iš valstybės valdžios atstovaujamųjų ir vykdomųjų organų“ (95 straipsnio 2 dalis) ir kad „sudarymo tvarka. Federacijos Tarybos ir Valstybės Dūmos deputatų rinkimo tvarką nustato federaliniai įstatymai“ (96 straipsnio 2 dalis).

Daugialypis Konstitucijos 95 straipsnio aiškinimas lėmė, kad Federacijos taryba šiandien yra labiausiai reformuojama valstybės valdžios institucija, kurios likimas galutinai nenulemtas. Per keturiolika viršutinės kameros gyvavimo metų buvo išbandyti trys jos formavimo būdai.

Federacijos tarybos formavimo istorija prasidėjo nuo 1993 m. Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos Federacijos tarybos deputatų rinkimų nuostatų, patvirtintų 1993 m. spalio 11 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretu. Pagal Nuostatus rūmus turėjo rinkti tiesiogiai regionų gyventojai. Rinkimai buvo surengti remiantis mažoritarine sistema dviejų mandatų rinkimų apygardose, kurios buvo sukurtos Federaciją sudarančių vienetų ribose. Apygardų skaičius atitiko dalykų skaičių. Nuostatuose pirmenybė buvo teikiama amerikietiškam aukštųjų rūmų formavimo modeliui – renkant po du atstovus iš kiekvieno regiono. Šiuo atveju rinkėjas gavo teisę balsuoti už du kandidatus vienu metu.

Pagal aukštųjų rūmų formavimo mechanizmą, nustatytą 1995 m. gruodžio 5 d. federaliniame įstatyme „“, aukštuosiuose parlamento rūmuose buvo po du atstovus iš kiekvieno Rusijos Federacijos subjekto: įstatymų leidžiamosios valdžios vadovas (atstovas). ) ir valstybės valdžios vykdomųjų organų vadovas ex officio.

Po penkerių metų, 2000 m. rugpjūčio 5 d., buvo priimtas federalinis įstatymas „Dėl Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos federacijos tarybos sudarymo tvarkos“, kuriame buvo nustatyta nauja rūmų formavimo tvarka. Trečiasis Federacijos tarybos vystymosi etapas pasižymėjo tuo, kad rūmuose buvo po du atstovus iš kiekvieno Rusijos Federaciją sudarančio subjekto: po vieną iš valstybės valdžios atstovaujamųjų ir vykdomųjų organų.

Naujos Federacijos tarybos formavimo tvarkos įvedimas neužbaigė diskusijų, kaip ji turėtų būti formuojama. Esamuose rūmų formavimo projektuose atsispindi marga pasirinkimų paletė – nuo tiesioginių rinkimų ir specialiųjų rinkimų kolegijų vykdomų laipsninių rinkimų (per atstovaujamųjų organų delegatų teikimą), iki įvairių delegavimo ir tiesioginio skyrimo būdų.

Tai, kad optimali Federacijos tarybos formavimo tvarka dar nerasta, gali būti paaiškinta keliomis priežastimis:

Pirma, Konstitucijoje yra prieštaringų normų. Cituojamas 95 straipsnis, viena vertus, sako, kad Federacijos taryboje yra po du atstovus iš kiekvieno Federacijos subjekto, t.y. iš piliečių bendruomenės. Bet toliau paaiškinama: po vieną iš valstybės valdžios atstovaujamųjų ir vykdomųjų organų. Šis akivaizdus prieštaravimas reikalauja aiškinimo.

Antra, viena iš pagrindinių priežasčių slypi pačioje viršutinės kameros formavimo tvarkos pakeitimo procedūroje. Pagal Rusijos Federacijos Konstitucijos 96 straipsnį šis klausimas reglamentuojamas federalinio įstatymo lygmeniu, kuris, valstybės vadovo ir daugumos Valstybės Dūmos deputatų pozicijoms sutampa, gali būti priimtas be aiškaus Federacijos tarybos patvirtinimas.

Norint nutolti nuo „lankstaus“ antrųjų rūmų modelio, būtinas antrųjų rūmų formavimo tvarkos įstatyminis įtvirtinimas, kurio pakeitimas reikalauja plataus politinio sutarimo ir yra neįmanomas be daugumos sutikimo. federacijos subjektų.

Trečia, pati pirmojo ir antrojo Rusijos parlamento rūmų komplektavimo tvarka dar neįgijo savarankiškos vertės, todėl politiniai subjektai (įskaitant pačius įstatymų leidėjus) ją laiko „institucinio plano“ elementu. kurios prireikus gali būti kardinaliai pakeistos 12, p. 19].

Išvada

Rusijos Federacijoje Federalinė asamblėja, kaip respublikos parlamentas, susidedanti iš Valstybės Dūmos ir Federacijos tarybos, pakeitė „dviejų pakopų“ aukščiausių Rusijos Federacijos valstybinės valdžios organų mechanizmą, į kurį įeina ir 2011 m. Liaudies deputatai ir jos suformuota Aukščiausioji Taryba.

Išsamioje valstybės organų sistemoje Federalinė asamblėja atlieka įvairias funkcijas.

Pirma, kaip liaudies atstovybės institucija, ji (jos nariai) atstovauja įvairiems gyventojų sluoksniams, taip pat Federacijos subjektams. Taigi Federalinė asamblėja personifikuoja visos Rusijos žmonių valią, atstovavimą jų bendriems interesams ir specifiniams įvairių socialinių, teritorinių, nacionalinių, profesinių ir kitų grupių interesams.

Antra, parlamentas atlieka nacionalinę įstatymų leidžiamąją funkciją. Federalinė asamblėja priima federalinius konstitucinius įstatymus, federalinius įstatymus ir įstatymus dėl Rusijos Federacijos Konstitucijos pataisų, kurie išreiškia sutartą žmonių valią ir turi aukščiausią teisinę galią po Konstitucijos.

Trečia, Federalinė asamblėja ir jos rūmai atlieka lemiamą vaidmenį aukščiausiame valstybės reikalų valdyme. Tiesa, Rusijos Federacijos Konstitucijos 80 straipsnio 3 dalyje teigiama, kad Rusijos Federacijos prezidentas „nustato pagrindines valstybės vidaus ir užsienio politikos kryptis“. Tačiau tame pačiame straipsnyje teigiama, kad jis tai daro vadovaudamasis Konstitucija ir federaliniais įstatymais, o tokius įstatymus priima parlamentas. Parlamentas tvirtina valstybės biudžetą, duoda sutikimą ekstremaliajai situacijai įvesti, dalyvauja sprendžiant klausimus, susijusius su Federacijos steigiamųjų subjektų statusu, svarsto pagrindines įvairių visuomenės sferų problemas ir priima atitinkamus sprendimus.

Ketvirta, Federalinė asamblėja ar jos rūmai sudaro arba dalyvauja formuojant, skiriant ar atleidžiant kitus aukščiausius ir centrinius valstybės organus ir pareigūnus.

Penkta, parlamentas vykdo įvairias, nors ir nepakankamai išplėtotas formas, apribotas pusiau prezidentinės, pusiau parlamentinės respublikos sąlygų, vykdomosios valdžios parlamentinės kontrolės, įvairiose valstybės kūrimo srityse, valstybės biudžeto vykdymo ir kt.

Liaudies atstovybės funkcionavimą stabdo tai, kad šiuolaikinėje Rusijoje nėra jokio rinkėjų įtakos deputatų ir kitų išrinktų pareigūnų veiklai mechanizmo. 1993 m. priėmus Rusijos Federacijos Konstituciją, grįžtamasis ryšys tarp jų iš esmės nutrūko. Dėl to iš Rusijos rinkėjų buvo atimta galimybė daryti įtaką savo atstovų veiklai įgyvendinant įstatymų leidžiamąsias ir kitas parlamentines galias.

Rusijos Federacijoje liaudies atstovavimas, kaip tikra liaudies valios ir žmonių vidinio suvereniteto apraiška, šiuo metu yra kritinėje situacijoje. Tai lėtina demokratinės teisinės valstybės kūrimo procesus, požiūrio į žmogų, jo teises ir laisves, kaip į aukščiausią vertybę, formavimąsi. Nors būtent toks tikslas yra nustatytas Rusijos Federacijos Konstitucijos 2 straipsnyje.

Svarbiausios sąlygos šiai situacijai įveikti yra, viena vertus, valstybės ir jos organų veiklos intensyvinimas, siekiant kelti politinio ir teisinio žmonių išsilavinimo lygį, plėsti valstybės reikalų tvarkymo įgūdžius, kitų politinių teisių įgyvendinimas.

Rusijos prezidentas D. Medvedevas pasirašė federalinį įstatymą „Dėl tam tikrų Rusijos Federacijos teisės aktų pakeitimų, susijusių su Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Federacijos tarybos formavimo tvarkos pakeitimais“ . Federaliniu įstatymu įvedamas Federalinio įstatymo „Dėl Rusijos Federacijos Federacinės Asamblėjos federacijos tarybos sudarymo tvarkos“ pakeitimas, numatantis, kad kandidatas į rinkimus (skirtas) atstovu Federacijos taryboje gali būti Rusijos Federacijos pilietis. Rusijos Federacija, kuri yra federacijos subjekto valstybinės valdžios įstatymų leidžiamosios (atstovaujamojo) organo deputatas arba savivaldybės subjekto, esančio atitinkamo Federacijos subjekto teritorijoje, atstovaujamojo organo pavaduotojas.

Federaliniame įstatyme nenumatyta nuostata, kad Federacijos taryba patvirtina naujo Federacijos tarybos nario įgaliojimus. Federaliniame įstatyme „Dėl Federacijos tarybos nario statuso ir Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Valstybės Dūmos deputato statuso“ taip pat neįtraukta nuostata dėl Federacijos tarybos pirmininko siuntimo į vyriausybės organą Federacijos subjektas siūlymas dėl Federacijos tarybos nario įgaliojimų nutraukimo anksčiau laiko.

Federalinis įstatymas įsigalioja 2011 m. sausio 1 d. Federacijos tarybos nariai, išrinkti (paskirti) iki jo įsigaliojimo dienos, toliau vykdys savo įgaliojimus, kol bus išrinktas (paskirtas) naujas Federacijos tarybos narys – a. atstovas iš tos pačios valdžios institucijos.

Žodynėlis

№	Nauja koncepcija	Turinys
1	Vyriausybės įstaiga	- tai yra neatskiriama valstybės mechanizmo dalis, turinti savo struktūrą, nulemtą valdingo pobūdžio galių ryšio valdyti konkrečią viešojo gyvenimo sferą ir glaudžiai sąveikaujanti su kitais valstybės mechanizmo elementais, formuojančiais valstybinį mechanizmą. viena visuma
2	Valstybės mašina	- valstybės organų sistema, kurios pagalba įgyvendinama valstybės valdžia, atliekamos pagrindinės funkcijos, pasiekiami tikslai ir uždaviniai, su kuriais susiduria valstybė įvairiuose jos raidos etapuose.
3	Įstatymą leidžiantys valstybės valdžios organai	- tai tiesiogiai žmonių suformuotos, jiems atskaitingos ir atsakingos, žmonių įgaliotos ir savo interesais valstybės valdžią vykdančios valstybės institucijos.
4	Valstybės valdžios vykdomieji organai	- tai atstovaujamųjų institucijų ar kitaip suformuoti valstybiniai organai, vykdantys vykdomąją ir administracinę veiklą
5	Konstitucinis-teisinis santykis	- tai konstitucinės teisės normų reguliuojamas socialinis santykis, sukuriantis jo dalyvių tarpusavio teises ir pareigas, siekiant reguliuoti santykius, kurie yra konstitucinės teisės objektas.
6	Valstybės mechanizmas	– yra valstybės organų sistema, skirta valstybės valdžiai, valstybės uždaviniams ir funkcijoms vykdyti
7	Teisingai	- teisės normų sistema, reguliuojanti svarbiausius visuomeninius santykius teisingumo ir teisės pagrindu
8	Garbės vardai	- valstybės apdovanojimų rūšis
9	Teisiniai santykiai	- valstybės saugomi socialiniai santykiai, atsirandantys dėl teisės normų įtakos žmonių elgesiui ir pasižymintys subjektinių teisių ir teisinių pareigų buvimu jų dalyviams.
10	Subjektyvi rinkimų teisė	- tai valstybės garantuojama galimybė piliečiui rinkti ir būti išrinktam į įvairias valstybės ir vietos institucijas
11	Funkcijos	- svarbiausios bendrosios valstybės vadovo veiklos sritys, remiantis jo padėtimi valdžios organų sistemoje

Naudotų šaltinių sąrašas

Reglamentas

1 Rusijos Federacijos Konstitucija (priimta per nacionalinį referendumą) [tekstas] (2008 m. gruodžio 30 d. pakeitimai) // Rossiyskaya Gazeta. 1993-12-25 // Teisinių nuorodų sistema “Consultant Plus” / Įmonė “Consultant Plus”. [Elektroninis išteklius]. Po gimdymo. atnaujinta 2009-05-14.

2 2000 m. rugpjūčio 5 d. Rusijos Federacijos federalinis įstatymas Nr. 113-FZ „Dėl Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Federacijos tarybos sudarymo tvarkos“ [tekstas] // Rossiyskaya Gazeta. 2000. Rugpjūčio 8 // Nuoroda ir teisinė sistema “Consultant Plus” / Įmonė “Consultant Plus”. [Elektroninis išteklius]. Po gimdymo. atnaujinta 2009-05-14.

3 1995 m. gruodžio 5 d. Rusijos Federacijos federalinis įstatymas Nr. 192-FZ „Dėl Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Federacijos tarybos sudarymo tvarkos“ [tekstas] (neteko galios) // Rusijos teisės aktų rinkinys Federacija. 1995-12-11. Nr. 50. 4869 str. // Teisės nuorodų sistema „Consultant Plus“ / Įmonė „Consultant Plus“. [Elektroninis išteklius]. Po gimdymo. atnaujinta 2009-05-14.

4 2007 m. liepos 21 d. Rusijos Federacijos federalinis įstatymas Nr. 189-FZ „Dėl Federalinio įstatymo „Dėl Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Federacijos tarybos sudarymo tvarkos“ 1 straipsnio pakeitimo“ [tekstas] // Rossiyskaya Gazeta. 2007. Liepos 25 d. Nr. 4422 // [Elektroninis išteklius] – prieigos režimas www.rg.ru.

5 Rusijos Federacijos federalinis įstatymas 2008 m. spalio 2 d. Nr. 167-FZ „Dėl Federalinio įstatymo „Dėl Federalinio įstatymo „Dėl Federalinės Asamblėjos federacijos tarybos sudarymo tvarkos“ 1 straipsnio pakeitimo“ 2 straipsnio pakeitimo Rusijos Federacijos“ [tekstas] // Rossiyskaya Gazeta. 2008. Spalio 8 d. Nr. 4767 // [Elektroninis išteklius] – prieigos režimas www.rg.ru.

6 1994 m. birželio 14 d. Rusijos Federacijos federalinis įstatymas Nr. 5-FZ „Dėl federalinių konstitucinių įstatymų, federalinių įstatymų, Federalinės asamblėjos rūmų aktų paskelbimo ir įsigaliojimo tvarkos“ [tekstas] (red. 1999 m. spalio 22 d.) // Rusijos Federacijos teisės aktų rinkinys. 1994-06-20. Nr. 8. 801 str.// Teisės nuorodų sistema „Consultant Plus“ / Įmonė „Consultant Plus“. [Elektroninis išteklius]. Po gimdymo. atnaujinta 2009-05-14.

7 1995 m. sausio 11 d. Rusijos Federacijos federalinis įstatymas Nr. 4-FZ „Dėl Rusijos Federacijos sąskaitų rūmų“ [tekstas] (su pakeitimais, padarytais 2009 m. vasario 9 d.) // Rusijos Federacijos teisės aktų rinkinys. 1995-01-16. Nr. 3. 167 str. // Teisės nuorodų sistema „Consultant Plus“ / Įmonė „Consultant Plus“. [Elektroninis išteklius]. Po gimdymo. atnaujinta 2009-05-14.

8 Rusijos Federacijos federalinis įstatymas 2002 m. birželio 12 d. Nr. 67-FZ „Dėl pagrindinių rinkimų teisių garantijų ir Rusijos Federacijos piliečių teisės dalyvauti referendume“ [tekstas] (su pakeitimais, padarytais gegužės 12 d. 2009) // Rusijos Federacijos teisės aktų rinkinys, 2002 m. birželio 17 d. Nr. 24. 2253 str. // Teisės nuorodų sistema „Consultant Plus“ / Įmonė „Consultant Plus“. [Elektroninis išteklius]. Po gimdymo. atnaujinta 2009-05-14.

9 1993 m. spalio 11 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas Nr. 1626 „Dėl rinkimų į Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Federacijos tarybą“ // SAPP RF. 1993. Nr. 42. str. 3994 // Teisinių nuorodų sistema “Consultant Plus” / Įmonė “Consultant Plus”. [Elektroninis išteklius]. Po gimdymo. atnaujinta 2009-05-14.

10 Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Federacijos tarybos 2002 m. sausio 30 d. nutarimas Nr. 33-SF „Dėl Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Federacijos tarybos nuostatų“ [tekstas] // Rusijos Federacija. 2002 02 02. Nr. 7. str. 128 // Teisės nuorodų sistema „Consultant Plus“ / Įmonė „Consultant Plus“. [Elektroninis išteklius]. Po gimdymo. atnaujinta 2009-05-14.

Mokslinė literatūra

11 Avdeenkova M.P., Dmitrijevas Yu.A. Rusijos Federacijos konstitucinė teisė: paskaitų kursas. 1 dalis. Konstitucinės teisės teorijos pagrindai [tekstas]. – M.: PoligrafOpt, 2004. – 336 p.

12 Renkama antrųjų parlamentų rūmų formavimo tvarka: pasaulinė ir vidaus patirtis [tekstas] // Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Federacijos tarybos analitinis biuletenis. 2007. Nr.23(340).

13 Avakyan S.A.. Rusijos konstitucinė teisė [tekstas]. - M.: Juristas, 2007. - 784 p.

14 Baglay M.V. Rusijos Federacijos konstitucinė teisė [tekstas]: vadovėlis. universitetams. – M.: NORMA, 2007. – 784 p.

15 Golovistikova A.N., Grudtsyna L.Yu. Rusijos konstitucinė teisė lentelėse ir diagramose. – M.: EKSMO, 2008. – 208 p.

16 Kozlova E.I., Kutafin O.E. Rusijos konstitucinė teisė [tekstas]. – M.: TK Welby, leidykla „Prospekt“, 2008. – 608 p.

17 Rusijos konstitucinė teisė [tekstas]: vadovėlis / A.E. Postnikovas, V.D. Mazajevas, E.E. Nikitina. – M.: TK Welby, leidykla „Prospekt“, 2008. – 504 p.

18 Kotelevskaya I.V.Šiuolaikinis parlamentas [tekstas] // Valstybė ir teisė, 1997, Nr.3.

19 Rusijos konstitucinė teisė [tekstas]: vadovėlis / Red. G.N.Komkova. – M.: Juristas, 2006. – 399 p.

20 Krestyaninovas E.V. Federacijos tarybos svarstymo dėl privalomų federalinių įstatymų procedūriniai ypatumai [tekstas] // Valstybė ir teisė, 1997, Nr. 9.

21 Konstitucinė (valstybės) teisė. T.1-2 [tekstas]: vadovėlis / Atsakingas redaktorius. B.A. Strashun. – M.: BEK, 2000. – 784 p.

22 Konyukhova I. Federalinės asamblėjos dabartis ir ateitis [tekstas] // Rusijos Federacija šiandien. 2004. Nr.7.

23 Rusijos konstitucinė teisė [tekstas]: vadovėlis / Rep. red. A.N. Kokotovas, M.I. Kukuškinas. – M.: NORMA, 2008. – 544 p.

24 Liaudies atstovavimo problemos Rusijos Federacijoje [tekstas] / Red. S.A.Avakyanas. – M.: Maskvos valstybinio universiteto leidykla, 1999. – 191 p.

25 Porochovas M. Federaciniai teisėkūros proceso principai Rusijos Federacijos Federalinėje Asamblėjoje [tekstas] // Rusijos teisingumas, 1997. Nr. 4.

26 Smolenskis M.B. Rusijos konstitucinė (valstybinė) teisė [tekstas]: vadovėlis. – M.: MarT, 2008. – 224 p.

A priedas

B priedas

B priedas

Valstybės Dūmai pateiktų įstatymų dėl Federacijos tarybos narių rinkimų lyginamoji charakteristika

Naimenovas teisės aktų tt, teisė	Dėl Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos Federacijos tarybos sudarymo	Dėl Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos Federacijos tarybos sudarymo tvarkos	Dėl Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Federacijos tarybos sudarymo tvarkos (nauja Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Federacijos tarybos sudarymo tvarka)	Dėl Rusijos Federacijos Konstitucijos pakeitimo (dėl Federacijos tarybos sudarymo tvarkos pakeitimo)	Dėl Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos Federacijos tarybos sudarymo tvarkos	Dėl Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos Federacijos tarybos sudarymo tvarkos
Įstatymų leidybos iniciatyvos teisės subjektas	Valstybės deputatai Dūma N.A. Verveyko, L.N. Zavadskaja, B.I. Zamai, V.B. Isakovas, A.I. Lukjanovas	Valstybės deputatai Dūma V.A.Kaliaginas, E.B.Mizulina, Ju.P.Ivanovas, V.V.Kuročkinas, Ju.I.Čunkovas, V.L.Šeinis	Valstybės deputatai Dūma M. E. Bugera, O. V. Morozovas	Astrachanės srities Valstybės Dūma	Valstybės deputatai Dūma I.Ju.Artemijevas, S.V.Ivanenko, S.S.Mitrochinas	Sankt Peterburgo įstatymų leidžiamoji asamblėja
Registracijos diena	21.04.1995	29.09.1999	21.09.2001	13.06.2002	28.06.2002	24.02.2007
Paskutinio įvykio data	1995-12-05 Įstatymo paskelbimas	valstybė Duma (pirmasis skaitymas) atmesti sąskaitą	Valstybės taryba Dūma (pirmasis svarstymas) atšaukia įstatymo projektą iš valstybės svarstymo. Dūma dėl teisės subjekto įstatymų leidybos iniciatyvos atšaukimo	Valstybės taryba Dūma (preliminarus svarstymas) grąžina įstatymo projektą įstatymų leidybos iniciatyvos teisės subjektui, kad būtų įvykdyti Rusijos Federacijos Konstitucijos ir Valstybės Dūmos taisyklių reikalavimai.	valstybė Dūma (pirmasis svarstymas) įstatymo projektą atmeta	2007-02-26 Perdavimas atitinkamam komitetui

Federalinę asamblėją sudaro du rūmai: Federacijos taryba ir Valstybės Dūma. Priešingai populiariam įsitikinimui, formaliai Federacijos taryba nėra „aukštieji“ parlamento rūmai ir atitinkamai Valstybės Dūma nėra „žemieji“. Konstitucija tokios hierarchijos nenustato. Paprastai Federalinės asamblėjos rūmai posėdžiauja atskirai. Kai kuriais atvejais rengiami bendri rūmų posėdžiai.

Valstybės Dūmos deputatus populiariai renka Rusijos Federacijos piliečiai, Federacijos tarybos nariai yra Federaciją sudarančių vienetų valdžios organų deleguoti atstovai.

Yra trys pagrindinės federalinės asamblėjos rūmų įgaliojimų grupės, nustatytos Rusijos Federacijos konstitucijoje:

susiję su kiekvieno Federalinės Asamblėjos rūmų išimtine jurisdikcija (102 ir 103 straipsniai);
organizaciniai klausimai (rūmų pirmininkų rinkimai, nuostatų priėmimas, parlamentinių komitetų formavimas), susiję su rūmų veiklos organizavimu (101 straipsnis);
dėl federalinių įstatymų priėmimo (105).

Remiantis Rusijos Federacijos Konstitucija, įstatymo projektai pateikiami Valstybės Dūmai; yra galimybė įveikti Federacijos tarybos nesutikimą su Valstybės Dūmos priimtu įstatymu; terminas, per kurį Federacijos taryba privalo išnagrinėti Valstybės Dūmos jai perduotus įstatymus, yra ribotas. Federacijos tarybos vaidmuo – peržiūrėti Dūmos priimtus įstatymus ir juos patvirtinti arba nepritarti.

Art. Rusijos Federacijos Konstitucijos 95 straipsnis nustato mandatų skaičių Federacijos taryboje ir Valstybės Dūmoje, kad būtų užtikrintas aukščiausios Rusijos Federacijos įstatymų leidžiamosios institucijos reprezentatyvumas. Todėl, remiantis Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo teisine pozicija, sąvokos „bendras deputatų skaičius“ aiškinimas kaip faktiškai išrinktų į Valstybės Dūmą deputatų skaičius, išskyrus tuos, kurių įgaliojimai tuo metu balsavimas buvo nutrauktas nustatyta tvarka, gali lemti tai, kad Valstybės Dūma bus kompetentinga priimti federalinius įstatymus ir kitus šaliai svarbius aktus jos jurisdikcijai priklausančiais klausimais, net jei ji iš tikrųjų praras reprezentacinį pobūdį dėl laisvos vietos. nemaža dalis deputatų mandatų. Tokie įstatymai ir kiti aktai, kurie pažeidžia str. Rusijos Federacijos Konstitucijos 94 straipsnis bus neteisėtas.

Bendro Valstybės Dūmos deputatų skaičiaus reglamentas, esantis str. Art. Rusijos Federacijos Konstitucijos 103 (3 dalis), 105 (2 ir 5 dalys), 107 (3 dalis), 108 (2 dalis), 117 (3 dalis) ir 135 (2 dalis) turėtų būti suprantami kaip Valstybės Dūmai nustatytas deputatų skaičius 4 str. Rusijos Federacijos Konstitucijos 95 (3 dalis), - 450 deputatų. Nuostatai dėl bendro Federacijos tarybos narių ir Valstybės Dūmos deputatų skaičiaus, esantys 1 str. Art. Rusijos Federacijos Konstitucijos 107 (3 dalis) ir 135 (2 dalis) straipsniai turėtų būti suprantami kaip numatantys atskirą balsavimą rūmuose ir jo rezultatų nustatymą pagal kiekvienos rūmų dydį, nustatytą pagal 1 str. 95 (2 ir 3 dalys) Rusijos Federacijos Konstitucijos (Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo 1995 m. balandžio 12 d. nutarimas N 2-P „Dėl Rusijos Federacijos Konstitucijos 103 straipsnių (3 dalis), 105 ( Rusijos Federacijos Konstitucijos 2 ir 5 dalys, 107 (3 dalis), 108 (2 dalis), 117 (3 dalis) ir 135 (2 dalis).

Konstitucinių ir teisinių Federalinės Asamblėjos statuso pagrindų tobulinimas: problemos sprendimas

Susidomėjimas parlamentarizmo ir parlamento idėjomis objektyviai didėja lūžio situacijose, kai reikia pasirinkti naują šalies ir visuomenės raidos modelį. Tokiomis sąlygomis būtent parlamentas tampa pagrindine platforma, kurioje galiausiai derinami įvairių visuomenės grupių interesai dėl reformų strategijos ir tikslų. Ir tuo pat metu veiksminga teisinė parama naujam šalies vystymosi modeliui tada priklauso nuo parlamento.

Kartu pats parlamentas tiek Rusijoje, tiek pasaulyje yra gyvas politinis organizmas, nuolat besikeičiantis ir tobulėjantis reaguodamas į įvairius mūsų laikų iššūkius – tiek vidaus, tiek pasaulinius. Šis gebėjimas dinamiškai vystytis yra būtinas siekiant užtikrinti parlamento ir visos politinės sistemos gyvybingumą. Bet čia būtina išlaikyti balansą tarp inovacijų tempo ir pagrindinių principų, kuriais remiasi bet koks parlamentarizmas, išsaugojimo. Priešingu atveju parlamentas kaip idėja ir kaip institucija išsigimsta į tuščią formalumą, už kurio slepiasi įvairūs nukrypimai nuo demokratijos – ir link autoritarinio režimo, ir link „mafijos valdžios“, ochlokratijos. Bet kuris parlamentas virsta beforme, todėl bejėgiška ir nenaudinga struktūra, nes per greitas pokyčių tempas lemia tai, kad praktiškai neįmanoma sukurti profesionalaus teisėkūros darbo.

Tarpparlamentiniai interesų derinimo mechanizmai pradeda „slysti“ prastai suprantamos daugiapartinės sistemos liūne, kaip buvo Rusijoje Spalio revoliucijos išvakarėse ir XX amžiaus 90-aisiais. Tačiau kartais patys deputatai adekvačiai nesuvokia, ką reiškia derėtis su modernumu, ir į beveik kiekvieną „karštą naujieną“ žiniasklaidoje pradeda reaguoti įstatyminėmis iniciatyvomis. Dėl to už visų šių formaliai „rezonansinių“, bet iš esmės lokalių sprendimų gali būti prarasta strateginė perspektyva.

Siekiant išlaikyti būtiną pusiausvyrą tarp naujumo ir tęstinumo formuojantis šiuolaikiniam parlamentarizmui ir demokratijai, viena vertus, svarbu skatinti politinio kūrybiškumo ugdymą, plėsti formalius procedūrų ir santykių rėmus, nuolat tobulinti teisės aktus. išlaikant parlamentinės idėjos ir parlamentarizmo dvasią. Kita vertus, būtina išsaugoti nepakitusius pagrindinius konstitucinius parlamentarizmo principus ir kitus valstybės bei visuomenės pagrindus, nes Pagrindinio įstatymo stabilumas yra politinio stabilumo kertinis akmuo.

Siekiant veiksmingai išspręsti šias problemas, atrodo tikslinga iškelti federalinio konstitucinio įstatymo „Dėl Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos (parlamento)“ rengimo ir priėmimo klausimą.

Tokio įstatymo atsiradimas leistų panaikinti vieną iš nedaugelio Rusijos Konstitucijos galiojimo metais likusių konstitucinio ir teisinio reguliavimo spragų – valdžios šakų atskyrimo ir nepriklausomumo principą, skelbiamą 1999 m. Pagrindinio įstatymo 10 str.

Kaip jau minėta, pagal Konstituciją Rusijos Federacijos federalinė asamblėja yra ne tik įstatymų leidžiamoji, bet ir atstovaujamoji valdžios institucija (Rusijos Federacijos Konstitucijos 94 straipsnis). Rusijos parlamento statusas ir struktūra atspindi federalinį valstybės pobūdį ir daugiapartinės politinės sistemos principus. Ir jeigu galiojantys įstatymai vienaip ar kitaip reglamentuoja parlamento įstatymų leidybos funkcijas, tai kitos jo savybės teisės aktuose praktiškai nerado nuoseklios ir sistemingos išraiškos. Specialus parlamento įstatymas leistų racionalizuoti ir suteikti nuoseklumo normas, atspindinčias esminius šio organo bruožus aukščiausios valstybės valdžios sistemoje.

Reikėtų manyti, kad Federalinis konstitucinis įstatymas dėl Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos (parlamento) yra skirtas atlikti Konstitucijos normų praktinio įgyvendinimo instrumento vaidmenį, todėl pirmiausia turėtų būti procedūrinio pobūdžio, konsoliduojantis ir parlamento sąveikos su visomis konstitucinėmis institucijomis ir visomis viešojo gyvenimo sferomis mechanizmų ir algoritmų kūrimas.

Tuo pačiu metu nuo sovietinių laikų iki šių dienų Rusijoje nebuvo specialaus bendrojo (visapusiško) įstatymo dėl aukščiausios valstybės valdžios atstovaujamojo organo statuso. Tuo pačiu metu yra keletas aktų, reglamentuojančių tam tikrus Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos organizavimo ir veiklos aspektus (pavyzdžiui, federaliniai įstatymai „Dėl Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos federacijos tarybos sudarymo tvarkos). "; "Dėl Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Valstybės Dūmos deputatų rinkimų"; "Dėl Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Tarybos nario ir Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Valstybės Dūmos deputato statuso"; „Dėl federalinių konstitucinių įstatymų, federalinių įstatymų, Federalinės asamblėjos rūmų aktų paskelbimo ir įsigaliojimo tvarkos“, „Dėl Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos parlamentinio tyrimo“ ir kt.). Tuo pat metu aktyviai vystėsi ir kitų valdžios šakų – vykdomosios ir teisminės – statusų ir veiklos teisinis reguliavimas (žr., pavyzdžiui, galiojančius federalinius konstitucinius įstatymus „Dėl Rusijos Federacijos vyriausybės“, „Dėl konstitucinių Rusijos Federacijos teismas“, „Dėl arbitražo teismų Rusijos Federacijoje“, „Dėl Rusijos Federacijos karo teismų“, „Dėl žmogaus teisių komisaro Rusijos Federacijoje“, „Dėl bendrosios jurisdikcijos teismų Rusijos Federacijoje“. “ ir tt).

Tiesioginę Federalinės Asamblėjos rūmų veiklą iki šių dienų daugiausia reglamentuoja Rusijos Federacijos Konstitucijos normos ir atitinkamai Federacijos tarybos ir Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Valstybės Dūmos nuostatai. Kadangi Federalinės asamblėjos rūmų darbo reglamentas yra ribotos apimties teisės aktai, nesudarantys visiems teisėkūros proceso dalyviams bendrai privalomų sąveikos taisyklių, praktikoje atsiranda daug spragų ir konfliktų, turinčių įtakos teisėkūros efektyvumui. veiklos, priimtų įstatymų kokybės ir teisės aktų stabilumo apskritai.

Kaip pažymi vidaus parlamentarizmo tyrinėtojai, „daugelio nesėkmių parlamentų teisėkūroje ir kitose veiklose priežastys dažnai slypi už jų sienų“. Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos federacijos tarybos metinėse ataskaitose ne kartą pažymėta būtinybė „kelti klausimą dėl organinių konstitucinių įstatymų, detaliai reglamentuojančių teisėkūrą ir įstatymų leidybos veiklą, priėmimo“, visų pirma, rengti ir priimti. federalinis konstitucinis įstatymas „Dėl Federalinės asamblėjos - Rusijos Federacijos parlamento“, kuriame „detalizuoja ir plėtoja Rusijos Federacijos Konstitucijos nuostatas dėl parlamento, siekiant užtikrinti reikiamą parlamentinės veiklos teisinio reguliavimo apimtį“.

Pažymėtina, kad užsienyje egzistuoja plati ir įvairi įstatymų priėmimo praktika, kuriant konstitucines nuostatas dėl įstatymų leidžiamosios valdžios statuso, organizavimo ir veikimo tvarkos. Pavyzdžiui, Jungtinėse Valstijose galiojantys teisės aktai vaidina „reikšmingą vaidmenį rengiant reglamentus ir plečiant Kongreso materialinės kompetencijos sritį... Tai apima 1946 m. (JAV Kongreso) Teisės aktų pertvarkymo aktus ir 1970 m., kuriame visų pirma buvo pakeisti komitetų sistema, sumažinant nuolatinių komitetų skaičių ir patikslinus jų kompetenciją bei įgaliojimus; 1929 m. Kongreso perskirstymo aktą, pakeistą 1941 m. ir nustatantį žemųjų Kongreso rūmų – rūmų dydį. atstovų, lygus 435 deputatams... Konkretūs JAV Kongreso įgaliojimai nustatomi teisės aktuose, reglamentuojant jo veiklą tam tikrose srityse.Taigi JAV Kongreso biudžetinių galių ir JAV biudžeto vykdymo įstatymai, 2010 m. priimtuose 1990 m., juose yra keletas Kongreso veiklos principų finansų ir mokesčių srityje, siekiant sumažinti nacionalinio biudžeto deficitą iki 1995 m.

Prancūzijoje, be 1958 m. Konstitucijos, yra ir įvairių teisės aktų. Pavyzdžiui, 1958 m. lapkričio 17 d. specialiame potvarkyje „Dėl parlamentinių asamblėjų veiklos“ yra reglamentuoti ir kodifikuoti beveik visi Konstitucijoje ir organiniuose įstatymuose nenagrinėti parlamentinės veiklos klausimai. Visų pirma, šiame dokumente pateiktos taisyklės dėl Prancūzijos parlamentarų teisinės atsakomybės už jų nedalyvavimą Nacionalinės Asamblėjos nuolatinių komitetų posėdžiuose. Jeigu nuolatinės komisijos narys be pateisinamos priežasties praleidžia daugiau kaip trečdalį savo posėdžių toje pačioje sesijoje, Nacionalinės asamblėjos pirmininkas pašalina šį pavaduotoją iš komisijos. Maža to, iš komisijos pasitraukęs parlamentaras metus neturi teisės stoti į kitą komisiją, o atlyginimas iki kitos Nacionalinio asamblėjos sesijos pradžios mažinamas trečdaliu.

Daugelyje šalių parlamento reglamentai suteikiami įstatymų forma (Švedijoje, Kinijoje, Austrijoje, Kolumbijoje, Meksikoje). Pavyzdžiui, Kinijoje yra įstatymo formos reglamentas, vadinamas „Nacionalinio liaudies kongreso organizavimo įstatymu“ (1982). Tyrėjų teigimu, teisės aktų priėmimas padeda normoms, reglamentuojančioms „neparlamentinių organų ir pareigūnų, kurie teoriškai negali būti įpareigoti ką nors įpareigoti vidaus teisės aktu, suteikti imperatyvumo“. Parlamento rūmai“.

Austrijoje, Vengrijoje, Kazachstane, Slovėnijoje, Šveicarijoje, Didžiojoje Britanijoje, Australijoje priimti specialūs parlamentų įstatymai, kompleksiškai reglamentuojantys aukščiausių įstatymų leidžiamosios (atstovaujamosios) valdžios organų veiklą šiose šalyse. Be to, parlamentų veikla Maltoje, Portugalijoje ir Švedijoje yra reglamentuojama teisės aktais.

Kaip jau minėta, iki šiol Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos atstovaujamoji prigimtis praktiškai nebuvo teisiškai atskleista. Tuo pat metu reprezentacinė parlamento esmė pasireiškia mažiausiai keturiomis „atsiradomis“.

Pirma, tai yra dalyvavimas formuojant daugelio pagrindinių valstybės konstitucinių organų rinkėjų vardu (įskaitant Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo, Rusijos Federacijos Aukščiausiojo Teismo, Aukščiausiojo arbitražo teismo teisėjų skyrimą). Rusijos Federacijos (102 straipsnio 1 dalies „g“ punktas); Rusijos Federacijos generalinio prokuroro paskyrimas (102 straipsnio „z“ punktas, 1 dalis); Rusijos Federacijos sąskaitų rūmų sudarymas (1 dalies „i“ punktas). 102 straipsnis; d punktas, 1 dalis, 103 straipsnis; žmogaus teisių komisaro skyrimas (e punktas, 1 dalis, 103 straipsnis), Rusijos Federacijos centrinio banko pirmininko paskyrimas (d punktas). , 1 dalis, 103 straipsnis), taip pat sutikimo Rusijos Federacijos prezidentui davimas dėl Rusijos Federacijos Vyriausybės pirmininko skyrimo (103 straipsnio 1 dalies „a“ punktas).

Antra, tai suteikia garantijų „parlamentinei mažumai“ ir opozicijai atstovauti interesams ir laisvai reikšti poziciją, kuri skiriasi nuo daugumos nuomonės; teisė konstruktyviai kritikuoti ir būti išklausytam; prieiga prie žiniasklaidos ir kt.

Trečia, kalbame apie būtinybę plėtoti efektyvią parlamentinę viešojo administravimo kokybės kontrolę visuomenės vardu, įskaitant nacionalinių išteklių (finansinių išteklių, valstybės turto, gamtos išteklių, žmogiškojo kapitalo) panaudojimo efektyvumo ir racionalumo vertinimą.

Ketvirta, tai yra nuolatinės sąveikos su pilietinės visuomenės institucijomis ir visa visuomene užtikrinimas, leidžiantis parlamentui, be kita ko, atlikti vieno iš svarbiausių politinės sistemos stabilizavimo mechanizmų funkcijas.

Specialus federalinis konstitucinis įstatymas dėl Federalinės asamblėjos - Rusijos Federacijos parlamento galėtų būti grindžiamas šiais pagrindiniais principais:

nepriklausomumo, lygiateisiškumo, nepriklausomumo ir koordinuotos valdžios šakų sąveikos principų efektyvaus įgyvendinimo užtikrinimas;
aiškus Federalinės asamblėjos ir kitų valdžios šakų bei valdžios organų santykių principų ir procedūrų įtvirtinimas įstatymų leidybos procese;
akcentuojamas įstatyminis klausimų (principų, procedūrų, garantijų) reglamentavimas, atspindintis Rusijos parlamento reprezentatyvumą;
Federalinės asamblėjos rūmų „specializacijos“ stiprinimas ir plėtra bei jų darbo nuoseklumas;
valstybės federalinio pobūdžio atspindys parlamento veikloje, įskaitant federalinės asamblėjos sąveikos su federaciją sudarančių subjektų įstatymų leidybos organais ir vietos valdžios institucijomis principų ir procedūrų esminį reglamentavimą bendros jurisdikcijos ar abipusis interesas;
federalinės asamblėjos veiklos atvirumo ir profesionalumo garantijas.

Federalinės Asamblėjos konstitucinis statusas, veiklos principai, funkcijos, įgaliojimai ir bendra struktūra;
teisėkūros procesas;
dalyvavimas formuojant aukščiausius valstybės valdžios organus ir kitus valdžios organus;
parlamento kontrolės funkcijos įgyvendinimas;
santykiai su Rusijos Federacijos prezidentu;
bendravimas su Rusijos Federacijos Vyriausybe ir federalinėmis vykdomosios valdžios institucijomis;
santykiai su Federacijos subjektais;
santykiai su pilietinės visuomenės institucijomis, įskaitant šiuolaikines „internetinės demokratijos“ formas.

Pažymėtina, kad federalinės asamblėjos ir įstatymų leidėjų sąveikos principų reglamentavimas visais valdžios lygmenimis ne tik optimizuotų bendradarbiavimo procedūras teisėkūros procese, bet ir užtikrintų didesnį federalinių teisės aktų įgyvendinimo efektyvumą vietos lygmeniu.

Ne mažiau svarbus uždavinys yra konstitucinių nuostatų dėl atstovavimo parlamento rūmuose – Federacijos Taryboje ir Valstybės Dūmoje – tvarkos (mechanizmų), rūmų ir jų komitetų bei komisijų santykių reguliavimo, taip pat įstatymų leidžiamosios valdžios. Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos rūmų vidinės struktūros pagrindinių elementų konsolidavimas - nuolatinių komitetų ir komisijų sistema.

Kaip žinoma, Federalinės asamblėjos rūmų nuolatiniai komitetai ir komisijos yra pagrindiniai organai, kuriuose atliekamas kasdienis parlamento deputatų darbas. Komitetų ir komisijų statuso reglamentavimas įstatymų leidybos lygmeniu yra aktualus, nes, kaip pastebi parlamentarizmo tyrinėtojai, „priklausymas vienai ar kitai nuolatinei komisijai suponuoja ir kartu generuoja parlamentarų specializaciją tam tikroje teisėkūros veiklos srityje. “, o tai atrodo tinkama deputatų ir viso parlamento profesionalumo lygio bei darbo kokybės didinimo požiūriu. Būtina įstatymiškai nustatyti bent jau Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos rūmų nuolatinių komitetų ir komisijų organizavimo ir veiklos pagrindą, privalomų komitetų ir komisijų sąrašą, jų elgesio klausimus, teises ir pareigas. ir veikimo procedūras.

Be to, Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos (parlamento) federalinis konstitucinis įstatymas galėtų įtvirtinti principus ir veiksmingiausius mechanizmus, užtikrinančius nuolatinį Rusijos parlamento ir pilietinės visuomenės ryšį su tiesioginės demokratijos formomis.

Vienas iš galimų sprendimų galėtų būti atitinkamo specialaus padalinio įsteigimas ir specialių procedūrų parlamentinėje sistemoje nustatymas, kad būtų galima operatyviai reaguoti į masinių demokratinių judėjimų, nepartinių visuomeninių susivienijimų, mitingų reikalavimus. Tokio mechanizmo buvimas itin svarbus tiek kuriant veiksmingą grįžtamojo ryšio tarp parlamento ir visuomenės mechanizmą, tiek siekiant užkirsti kelią socialinei įtampai.

Nepaisant akivaizdžių federalinio konstitucinio įstatymo dėl Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos (parlamento) priėmimo pranašumų ir svarbos, nemažai teisės mokslininkų ir pačių parlamentarų nerimauja, kad federalinės asamblėjos veiklos reglamentavimas teisėkūros forma „pažeidžia , tam tikru mastu parlamentinė autonomija, nes „neparlamentiniai subjektai, turintys įstatymų leidybos iniciatyvos teisę“, gali turėti įtakos įstatymo turiniui, o jo įsigaliojimas tam tikru mastu priklauso nuo valstybės vadovo.

Nepaisant to, atrodo, kad parlamento konstitucinio įstatymo nebuvimas ir visų kitų valdžios šakų konstituciniai įstatymai yra akivaizdus jų nepriklausomumo, nepriklausomumo ir lygiateisiškumo principo pažeidimas. Kartu šis faktas liudija ne tiek apie realių teisinių problemų egzistavimą, kiek apie nepakankamą politinio bendradarbiavimo kultūros išvystymą ir savotiško „psichologinio nepasitikėjimo“ tarp valdžios šakų išlikimą, kuris pasireiškė. ypač aštriai per visą 1990 m.

Federacijos tarybos sudarymo iki 2000 m. rugpjūčio 8 d. tvarka buvo nustatyta 1995 m. gruodžio 5 d. Federaliniu įstatymu N 192-FZ „Dėl Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Federacijos tarybos sudarymo tvarkos“: rūmus sudarė 178 Federacijos subjektų atstovai - įstatymų leidžiamosios (atstovamosios) ir valstybės valdžios vykdomųjų organų vadovai (pagal pareigas). Visi Federacijos tarybos nariai derino savo pareigas federalinio parlamento rūmuose su pareigomis atitinkamame federacijos subjekte. 2000 m. rugpjūčio 8 d. jis buvo pakeistas 2000 m. rugpjūčio 5 d. Federaliniu įstatymu Nr. 113-FZ „Dėl Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Federacijos tarybos sudarymo tvarkos“. Nuo 2013 m. sausio 1 d. aptariamus santykius reglamentuoja 2012 m. gruodžio 3 d. Federalinis įstatymas Nr. 229-FZ „Dėl Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Federacijos tarybos sudarymo tvarkos“.

Pagal 2 str. Remiantis Rusijos Federacijos Konstitucijos 95 straipsniu, Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos federacijos tarybą sudaro po du atstovus iš kiekvieno Federacijos subjekto: po vieną iš įstatymų leidžiamosios (atstovaujamojo) ir iš vykdomųjų organų, turinčių valstybės valdžią. Federacija. Federacijos tarybos nario įgaliojimų suteikimą vykdo atitinkamas Federacijos subjekto valdžios organas, remdamasis konkretaus Federacijos subjekto rinkėjų valia. Federacijos tarybos nario įgaliojimų suteikimą atitinkamai atlieka naujojo šaukimo federacijos subjekto valstybės valdžios įstatymų leidžiamoji (atstovaujamojo) institucija ir naujai išrinktas aukščiausias federacijos subjekto pareigūnas (vadovas). Federacijos subjekto aukščiausios vykdomosios valstybės valdžios institucijos) nurodyto Federacijos subjekto valstybės valdžios organo kadencijai.

Federacijos taryba formuojama ir struktūrizuojama pagal nepartinį principą. Federacijos tarybos nariai nekuria frakcijų ir partinių asociacijų.

Rusijos Federacijos pilietis, turintis nepriekaištingą reputaciją ir nuolat gyvenęs atitinkamo Federacijos subjekto teritorijoje penkerius metus prieš pat iškėlimą į kandidatą į Federacijos tarybos nario įgaliojimus arba iš viso 20 metų (šiuo atveju) gali būti renkamas (skiriamas) Federacijos tarybos nariu. Įstatymas numato nemažai šios taisyklės išimčių) iki kandidato į Federacijos nario pareigų iškėlimo. Taryba, ir kuriam sukako 30 metų.

Paprastai kandidatas į Federacijos tarybos nario įgaliojimus - Federacijos subjekto įstatymų leidžiamosios (atstovaujamojo) valstybinės valdžios organo atstovas gali būti tik šio organo pavaduotojas. Išimtiniais atvejais, kai Federacijos subjekto aukščiausiojo pareigūno (Federacijos subjekto aukščiausios vykdomosios valstybės valdžios institucijos vadovo) rinkimus vykdo įstatymų leidžiamosios (atstovaujamosios) valstybės valdžios organo deputatai. Federacijos subjekto kandidatu į Federacijos tarybos nario įgaliojimus - Federacijos subjekto valstybės valdžios vykdomosios valdžios atstovu gali būti:

Rusijos Federacijos Valstybės Dūmos deputatas, išrinktas iš šio Federacijos subjekto;
konkretaus Federacijos subjekto įstatymų leidžiamosios (atstovaujamojo) valstybės valdžios organo pavaduotojas;
savivaldybės subjekto, esančio tam tikro federacijos subjekto teritorijoje, atstovaujamojo organo pavaduotojas;
Federacijos tarybos narys - konkretaus Federacijos subjekto įstatymų leidžiamosios (atstovaujamojo) arba vykdomosios valdžios institucijos atstovas, kuris Rusijos Federacijos prezidento pristatymo įstatymų leidžiamajam (atstovaujančiam) organui dieną valstybės valdžios kandidatų į federacijos subjekto subjekto aukščiausiojo pareigūno (Federacijos subjekto aukščiausios vykdomosios valdžios institucijos valstybės valdžios vadovo) pareigas gaus ne mažiau kaip 10 % nuo konkretaus Federacijos subjekto savivaldybių atstovaujamųjų organų skaičiaus.

Kandidatus į Federacijos subjekto įstatymų leidžiamosios (atstovaujamojo) valstybinės valdžios organo atstovo rinkimus Federacijos taryboje teikia svarstyti šiam organui jo pirmininkas. Šiuo atveju alternatyvius kandidatus gali teikti frakcija ar deputatų grupė, kurioje yra ne mažiau kaip 1/5 visų deputatų. Sprendimas rinkti atstovą iš įstatymų leidžiamosios (atstovaujamojo) organo priimamas balsų dauguma ir įforminamas minėto organo nutarimu. Kandidatų svarstymo ir balsavimo tvarką nustato atitinkamos institucijos nuostatai.

Įgaliojimų suteikimo Federacijos tarybos nariui - Federacijos subjekto valstybinės valdžios vykdomosios institucijos atstovui - tvarka priklauso nuo to, ar subjekto vadovą renka gyventojai, ar regiono parlamento deputatai.

Jeigu aukščiausią Federacijos subjekto pareigūną (Federacijos subjekto aukščiausios vykdomosios valstybės valdžios institucijos vadovą) renka šio subjekto teritorijoje gyvenantys piliečiai, jis prieš rinkimus pateikia tris kandidatus, iš kurių , jei laimės, jis išsirinks atstovą iš Federacijos subjekto vykdomosios valstybės valdžios institucijos Federacijos taryboje.

Kita tvarka numatyta, jei Federacijos subjekto vadovą renka Federacijos subjekto įstatymų leidžiamosios (atstovaujamojo) valstybės valdžios organo deputatai. Tada kiekvienas kandidatas į vadovo pareigas regiono parlamento deputatams pristato tris savo kandidatus į vietą Federacijos taryboje.

Aukščiausio Federacijos subjekto pareigūno (Federacijos subjekto aukščiausios vykdomosios valstybės valdžios institucijos vadovo) sprendimas paskirti atstovą Federacijos taryboje iš subjekto vykdomosios valdžios įforminamas jo dekretu. (rezoliucija). Dekretas (nutarimas) per tris dienas išsiunčiamas Federacijos subjekto įstatymų leidžiamajam (atstovajamajam) valstybės valdžios organui.

Federacijos subjekto valdžios organas, priėmęs sprendimą suteikti Federacijos tarybos nario įgaliojimus, ne vėliau kaip kitą dieną po sprendimo įsigaliojimo:

siunčia jį Federacijos tarybai;
skelbia savo oficialioje interneto svetainėje informacijos ir telekomunikacijų tinkle.

Federacijos tarybos nario įgaliojimai:

a) prasideda atitinkamo sprendimo, suteikiančio jam atitinkamus įgaliojimus, įsigaliojimo dienos;

b) pasibaigia nuo atitinkamo sprendimo dėl įgaliojimų suteikimo naujam Federacijos tarybos nariui - atstovui iš to paties Federacijos subjekto vyriausybės organo įsigaliojimo dienos.

Federacijos taryba yra nuolatinis organas. Jos posėdžiai vyksta pagal poreikį, bet ne rečiau kaip du kartus per mėnesį. Federacijos tarybos posėdžiai yra pagrindinė rūmų darbo forma. Jie rengiami atskirai nuo Valstybės Dūmos posėdžių, išskyrus Rusijos Federacijos prezidento ar Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo pranešimų ir užsienio valstybių vadovų pasisakymus.

Federacijos tarybos posėdžiai paprastai vyksta Maskvoje nuo sausio 25 iki liepos 15 d. ir nuo rugsėjo 16 iki gruodžio 31 d. ir yra atviri. Federacijos tarybos sprendimu posėdžių vieta gali būti keičiama, taip pat gali būti rengiamas uždaras posėdis.

Federacijos taryba iš savo narių renka Federacijos tarybos pirmininką, jo pirmąjį pavaduotoją ir pavaduotojus, kurie veda posėdžius ir atsako už rūmų vidaus reglamentą.

Federacijos taryba iš rūmų narių sudaro komitetus, nuolatines ir laikinąsias komisijas. Federacijos taryba turi teisę steigti, panaikinti ir pertvarkyti bet kokius komitetus ir komisijas.

Federacijos tarybos komitetai ir nuolatinės komisijos yra nuolatiniai rūmų organai. Visi Federacijos tarybos nariai, išskyrus Federacijos tarybos pirmininką, jo pirmąjį pavaduotoją ir pavaduotojus, yra komitetų nariai. Federacijos tarybos narys gali būti tik vieno rūmų komiteto nariu, o komitete turi būti ne mažiau kaip septyni Federacijos tarybos nariai. Komiteto ar komisijos sudėtį tvirtina rūmai. Šiuo metu Federacijos taryboje yra sudaryti ir veikia šie komitetai ir nuolatinės komisijos:

Federacijos tarybos Konstitucinių įstatymų leidybos komitetas;
Federacijos tarybos teisės ir teisminių klausimų komitetas;
Federacijos tarybos Federacijos reikalų ir regioninės politikos komitetas;
Federacijos tarybos vietos savivaldos klausimų komitetas;
Federacijos tarybos Gynybos ir saugumo komitetas;
Federacijos tarybos biudžeto komitetas ir kt.

Federacijos tarybos komitetai ir nuolatinės komisijos turi lygias teises ir vienodas pareigas įgyvendinant rūmų konstitucinius įgaliojimus: rengia nuomones dėl Valstybės Dūmos priimtų federalinių įstatymų, pateiktų svarstyti Federacijos tarybai, taip pat federaliniai konstituciniai įstatymai; rengti ir preliminariai svarstyti įstatymų projektus ir kitų norminių teisės aktų projektus, organizuoti parlamentinius posėdžius ir kt.

Laikinųjų komisijų veikla apsiriboja tam tikru laikotarpiu arba konkrečiomis užduotimis.

Federacijos tarybos įgaliojimus nustato Rusijos Federacijos Konstitucija. Pagrindinė rūmų funkcija – vykdyti įstatymų leidžiamąją galią. Federalinių konstitucinių įstatymų ir federalinių įstatymų, atitinkamai patvirtintų arba priimtų Valstybės Dūmos, svarstymo Federacijos taryboje tvarką nustato Rusijos Federacijos Konstitucija ir Federacijos tarybos darbo reglamentas.

Teisėkūros darbas Federacijos taryboje organizuojamas dviejose pagrindinėse srityse:

Federacijos taryba kartu su Valstybės Dūma dalyvauja rengiant įstatymų projektus, svarstant įstatymus ir priimant sprendimus dėl jų;
Siekdama įgyvendinti įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, Federacijos taryba savarankiškai rengia federalinių įstatymų ir federalinių konstitucinių įstatymų projektus.

Federacijos taryboje privalomai svarstomi Valstybės Dūmos priimti federaliniai įstatymai šiais klausimais: federalinis biudžetas; federaliniai mokesčiai ir rinkliavos; finansinis, valiuta, kreditas, muitų reguliavimas, pinigų emisija; Rusijos Federacijos tarptautinių sutarčių ratifikavimas ir denonsavimas; Rusijos Federacijos valstybės sienos statusas ir apsauga; karas ir taika.

Federalinis įstatymas laikomas patvirtintu Federacijos tarybos, jeigu už jį balsuoja daugiau kaip pusė visų rūmų narių skaičiaus, o federalinis konstitucinis įstatymas laikomas priimtu, jeigu jam pritaria ne mažiau kaip 3/4 visų rūmų narių balsų dauguma. balsų. Be to, federalinis įstatymas, kurio svarstymas nėra privalomas, laikomas patvirtintu, jei Federacijos taryba jo neapsvarstė per 14 dienų. Jei Federacijos taryba atmeta federalinį įstatymą, rūmai gali sudaryti taikinimo komisiją kilusiems nesutarimams išspręsti, o po to federalinis įstatymas turi būti iš naujo svarstytas Valstybės Dūmoje ir Federacijos taryboje.

Be to, Federacijos tarybos jurisdikcija apima:

sienų tarp Federacijos subjektų pakeitimų tvirtinimas;
Rusijos Federacijos prezidento dekreto dėl karo padėties arba nepaprastosios padėties įvedimo patvirtinimas;
sprendžiant klausimą dėl galimybės panaudoti Rusijos Federacijos ginkluotąsias pajėgas už Rusijos Federacijos teritorijos ribų;
Rusijos Federacijos prezidento rinkimų paskelbimas;
Rusijos Federacijos prezidento pašalinimas iš pareigų;
paskyrimas į Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo, Rusijos Federacijos Aukščiausiojo Teismo teisėjus;
Rusijos Federacijos generalinio prokuroro paskyrimas ir atleidimas;
Buhalterinės apskaitos rūmų pirmininko pavaduotojo ir pusės jos auditorių skyrimas ir atleidimas.

Kai kurie federaliniai įstatymai suteikia Federacijos tarybai kitus įgaliojimus, nenumatytus Rusijos Federacijos Konstitucijoje.

Federacijos taryba, kaip ir kiekvienas jos narys, turi įstatymų leidybos iniciatyvos teisę.

Federacijos tarybos jurisdikcijos klausimais rūmai priima nutarimus visų Federacijos tarybos narių balsų dauguma, nebent Rusijos Federacijos Konstitucija numato kitokią tvarką.

Federacijos taryba priima nuostatus, kuriuose detaliai apibrėžiami Federacijos tarybos organai ir darbo tvarka, rūmų dalyvavimas įstatymų leidžiamojoje veikloje, Federacijos tarybos kompetencijai priskirtų klausimų nagrinėjimo tvarka (Federacijos tarybos nuostatai). Rusijos Federacijos federalinė asamblėja buvo patvirtinta 2002 m. sausio 30 d. Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos Federacijos tarybos nutarimu. N 33-SF).

Federacijos tarybos nario statusą nustato Rusijos Federacijos Konstitucija, pagal kurią Federacijos tarybos nariai visą savo įgaliojimų laikotarpį naudojasi imunitetu. Jie negali būti sulaikyti, suimti, apieškoti, išskyrus atvejus, kai jie sulaikomi vietoje, taip pat atliekama asmens krata, išskyrus atvejus, kai tai numato federalinis įstatymas siekiant užtikrinti kitų žmonių saugumą.

Be to, Federacijos tarybos nario statusą reglamentuoja 1994 m. gegužės 8 d. Federalinis įstatymas Nr. 3-FZ „Dėl Federacijos tarybos nario statuso ir Valstybės Dūmos deputato statuso“. Rusijos Federacijos federalinė asamblėja“.

Viena iš pastaruoju metu daugiausiai diskusijų sukėlusių temų – Rusijos parlamento aukštųjų rūmų formavimo principų tobulinimas, grįžtant prie Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos Federacijos tarybos narių rinkimų.

Kaip minėta anksčiau, 1990-aisiais šio klausimo į darbotvarkę neįtraukė nei opozicija, nei šalies vadovybė, nes visus Federaciją sudarančių subjektų įstatymų leidžiamosios ir vykdomosios valdžios vadovus rinko regiono gyventojai. Taigi to meto Federacijos taryba buvo suformuota iš Federaciją steigiančių subjektų įstatymų leidžiamosios ir vykdomosios valdžios vadovų, renkamų konkurso būdu ir atstovaujančių regiono rinkėjų interesams.

Atrodo, kad tai buvo pats veiksmingiausias politinis ir teisinis modelis, nes rinkimų procedūrą praėję Federacijos steigiamųjų subjektų įstatymų leidžiamosios ir vykdomosios valdžios vadovai tikrai atstovavo savo rinkėjų interesams, taigi visa prasme. žodį, priėmė sprendimus federaliniu lygmeniu regionų vardu, o paskui užtikrino priimtų federalinių įstatymų įgyvendinimą Federaciją sudarančių vienetų teritorijoje. Dešimtojo dešimtmečio viduryje susidarius įvairioms krizinėms situacijoms, būtent Rusijos parlamento „aukštieji“ rūmai, susidedantys iš Federaciją sudarančių subjektų vadovų, ne kartą padėjo išlaikyti stabilumą šalyje, veikdami kaip „ kolektyvinis visos Rusijos balsas.

2012 m. prasidėjus diskusijoms apie būtinybę grįžti prie Federacijos tarybos narių rinkimų, daugelis siūlė šiuos klausimus išspręsti įvedant dabartinės Rusijos Federacijos Konstitucijos pataisas ir papildymus. Šio vadovėlio autoriui teko įdėti daug pastangų aiškinant, kad šiuos klausimus galima ir reikia išspręsti nesiimant tokių skubių priemonių. Dėl to buvo panaudotas atitinkamo federalinio įstatymo priėmimo mechanizmas. 2012 m. gruodžio 3 d. Federalinis įstatymas Nr. 229-FZ „Dėl Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Federacijos tarybos sudarymo tvarkos“ tapo tinkamu ir veiksmingu aptartų problemų sprendimu.

Kaip minėta pirmiau, naujajame įstatyme buvo nustatytos dvi skirtingos Federacijos tarybos nario įgaliojimų suteikimo procedūros – atstovas iš įstatymų leidžiamosios (atstovaujamojo) organo ir Federacijos tarybos narys – atstovas iš vykdomosios valstybės valdžios institucijos. federacijos subjektas.

Atrodo, kad yra dar paprastesnis, bet ne mažiau efektyvus ir demokratiškas modelis, kaip išrinkti atstovą į Rusijos parlamento aukštuosius rūmus iš Federacijos subjekto vykdomosios valdžios. Tai yra modelis, kai per regioninės vykdomosios valdžios vadovo rinkimus jo „pavaduotojas darbui Federacijos taryboje“ (viceprezidento institucijos regioninis analogas) kartu išrenkamas Federacijos tarybos nariu. Tokioje politinėje ir teisinėje struktūroje regioninių rinkimų tiglį perėjęs Federacijos tarybos narys ne tik turės maksimalų įmanomą savo statuso legitimumą, bet ir tikrai atstovaus viso regiono rinkėjų interesams.

Valstybės Dūma

Valstybės Dūmos kompetencija apima šių klausimų sprendimą:

duoti sutikimą Rusijos Federacijos prezidentui dėl Rusijos Federacijos Vyriausybės pirmininko paskyrimo;
pasitikėjimo Rusijos Federacijos Vyriausybe klausimo sprendimas;
Rusijos Federacijos centrinio banko pirmininko paskyrimas ir atleidimas;
Rusijos Federacijos sąskaitų rūmų pirmininko ir pusės jos auditorių paskyrimas ir atleidimas;
žmogaus teisių komisaro skyrimas ir atleidimas;
amnestijos paskelbimas;
pareikšti kaltinimus Rusijos Federacijos prezidentui dėl jo pašalinimo iš pareigų.

Valstybės Dūma priima nutarimus tais klausimais, kurie pagal Rusijos Federacijos Konstituciją priskirti Valstybės Dūmos jurisdikcijai. Valstybės Dūmos nutarimai priimami visų Valstybės Dūmos deputatų balsų dauguma, nebent Rusijos Federacijos Konstitucija numato kitokią sprendimų priėmimo tvarką. Minėtų klausimų svarstymo tvarką detaliai reglamentuoja Federalinės asamblėjos rūmų nuostatai.

Federaliniai įstatymai nustato tokią Valstybės Dūmos organizaciją.

Valstybės Dūmai vadovauja Valstybės Dūmos pirmininkas. Valstybės Dūmos pirmininkas renkamas iš Valstybės Dūmos deputatų slaptu balsavimu. Norint išrinkti Valstybės Dūmos pirmininką, už jį turi balsuoti daugiau nei pusė visų Valstybės Dūmos deputatų. Valstybės Dūma kartu su pirmininku renka Valstybės Dūmos pirmąjį pavaduotoją ir pirmininko pavaduotojus. Jų išrinkimo tvarką reglamentuoja Valstybės Dūmos darbo reglamentas (Valstybės Dūmos darbo reglamentas patvirtintas Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Valstybės Dūmos 1998 m. sausio 22 d. nutarimu N 2134-II GD „Dėl Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Valstybės Dūmos darbo tvarkos taisyklių“).

Valstybės Dūmos taisyklės nustato, kad pirmininkas, pirmasis pavaduotojas ir pirmininko pavaduotojai negali būti vienos frakcijos ar pavaduotojų grupės atstovai.

Valstybės Dūmos pirmininko įgaliojimai yra panašūs į Federacijos tarybos pirmininko įgaliojimus. Valstybės Dūmos pirmininko įgaliojimai apibrėžti str. 11 Valstybės Dūmos taisyklės.

Valstybės Dūmos taryba yra kolegialus, nuolatinis rūmų organas, sukurtas iš anksto pasirengti ir svarstyti organizacinius rūmų veiklos klausimus.

Valstybės Dūmos tarybą sudaro Valstybės Dūmos pirmininkas, balsavimo teisę turinčių asociacijų pavaduotojų vadovai. Valstybės Dūmos pirmininko pavaduotojai ir Valstybės Dūmos komitetų pirmininkai dalyvauja Valstybės Dūmos tarybos darbe su patariamojo balso teise. Valstybės Dūmos tarybos įgaliojimai: parengti apytikslės šios sesijos Valstybės Dūmos teisėkūros darbo programos projektą; kito mėnesio klausimų svarstymo Valstybės Dūmoje kalendoriaus projekto sudarymas; Valstybės Dūmos darbo projekto sudarymas kitam posėdžiui. Nemažai Valstybės Dūmos tarybos įgaliojimų yra susiję su teisėkūros veiklos technine pagalba.

Valstybės Dūmoje kuriamos deputatų frakcijos.

Deputatų frakcija yra Valstybės Dūmos deputatų, išrinktų į federalinį kandidatų sąrašą, asociacija, kuri buvo priimta paskirstyti deputatų mandatus Valstybės Dūmoje. Frakcijai priklauso visi Valstybės Dūmos deputatai, išrinkti į atitinkamą federalinį kandidatų sąrašą.

Pilnas frakcijos pavadinimas turi atitikti politinės partijos pavadinimą, nurodytą politinės partijos, iš kurios buvo išrinkti atitinkami deputatai kaip dalis federalinio kandidatų sąrašo, įstatuose. Frakcija turi teisę turėti frakcijos nuostatuose nustatytą trumpąjį pavadinimą, atitinkantį visą jos pavadinimą.

Frakcija iš savo narių renka frakcijos seniūną ir frakcijos seniūno pavaduotoją (pavaduotojus). Pagal frakcijos nuostatus, frakcija gali sudaryti valdymo organą (valdymo organus).

Daugiau nei 100 Valstybės Dūmos deputatų frakcijoje gali būti kuriamos frakcijos vidaus grupės. Frakcinės grupės narių skaičius negali būti mažesnis nei 50 Valstybės Dūmos deputatų. Vidinės frakcijos seniūnas yra pirmasis frakcijos seniūno pavaduotojas.

Pagrindiniai Valstybės Dūmos struktūriniai padaliniai yra komitetai. Valstybės Dūmos komitetai savo jurisdikcijai priklausančiais klausimais vykdo išankstinį įstatymų projektų svarstymą ir parengimą svarstyti Valstybės Dūmoje; rengia nuomones dėl Valstybės Dūmai pateiktų įstatymų projektų ir nutarimų projektų; pagal rūmų sprendimus rengia prašymus Rusijos Federacijos Konstituciniam Teismui; organizuoja Valstybės Dūmos rengiamus parlamentinius klausymus; teikia išvadas ir pasiūlymus dėl atitinkamų federalinio biudžeto projekto skirsnių; sprendžia savo veiklos organizavimo klausimus.

Pagal Darbo tvarkos taisykles (20 straipsnis), Valstybės Dūma sudaro šiuos komitetus:

Valstybės Dūmos Valstybės kūrimo ir įstatymų leidybos komitetas;
Valstybės Dūmos darbo, socialinės politikos ir veteranų reikalų komitetas;
Valstybės Dūmos Biudžeto ir mokesčių komitetas;
Valstybės Dūmos finansų rinkos komitetas;
Valstybės Dūmos ekonominės politikos, inovacinės plėtros ir verslumo komitetas;
Valstybės Dūmos gamtos išteklių, nuosavybės ir žemės santykių komitetas;
Valstybės Dūmos energetikos komitetas;
Valstybės Dūmos transporto ir statybos komitetas;
Valstybės Dūmos gynybos komitetas;
Valstybės Dūmos saugumo ir kovos su korupcija komitetas;
Valstybės Dūmos tarptautinių reikalų komitetas;
Valstybės Dūmos Nepriklausomų Valstybių Sandraugos reikalų, Eurazijos integracijos ir santykių su tautiečiais komitetas;
Valstybės Dūmos federalinės struktūros ir vietos savivaldos klausimų komitetas;
Valstybės Dūmos Šiaurės ir Tolimųjų Rytų regioninės politikos ir problemų komitetas;
Valstybės Dūmos Valstybės Dūmos darbo taisyklių ir organizavimo komitetas;
Valstybės Dūmos sveikatos apsaugos komitetas;
Valstybės Dūmos švietimo ir mokslo komitetas;
Valstybės Dūmos šeimos, moterų ir vaikų komitetas;
Valstybės Dūmos agrarinių klausimų komitetas;
Valstybės Dūmos ekologijos komitetas;
Valstybės Dūmos kultūros komitetas;
Valstybės Dūmos Visuomeninių asociacijų ir religinių organizacijų reikalų komitetas;
Valstybės Dūmos Tautybių komitetas;
Valstybės Dūmos kūno kultūros, sporto, turizmo ir jaunimo reikalų komitetas;
Valstybės Dūmos būsto politikos ir būsto ir komunalinių paslaugų komitetas;
Valstybės Dūmos informacinės politikos, informacinių technologijų ir ryšių komitetas.

Valstybės Dūma gali sudaryti kitus komitetus.

Valstybės Dūmos komitetai sudaromi ne ilgesniam kaip konkretaus šaukimo Valstybės Dūmos kadencijos laikotarpiui. Valstybės Dūmos darbo organai taip pat yra komisijos. Skirtingai nuo komitetų – nuolatinių rūmų organų – komisijų veikla apsiriboja tam tikru laikotarpiu arba konkrečia užduotimi, kurią atlikusios jos savo veiklą nutraukia. Valstybės Dūma sudaro tokias komisijas: mandatinę komisiją, etikos komisiją, kuri teikia nuomonę pagal BK 2 str. 93 Rusijos Federacijos Konstitucijos ir kt. Valstybės Dūmos įgaliojimų komisija sudaroma tam tikro šaukimo Valstybės Dūmos kadencijai ir turi komiteto statusą.

Komitetai ir komisijos sudaromos iš rūmų deputatų, kaip taisyklė, vadovaujantis proporcingo atstovavimo iš pavaduotojų asociacijoms principu. Šių organų skaitinę sudėtį nustato Valstybės Dūma. Negali būti mažiau nei 12 ir daugiau nei 35 deputatai.

Visi Valstybės Dūmos deputatai, išskyrus Valstybės Dūmos pirmininką, jo pavaduotojus ir deputatų asociacijų vadovus, privalo dirbti viename iš rūmų komitetų. Šiuo atveju Valstybės Dūmos deputatas gali būti tik vieno komiteto nariu.

Pagrindinė komitetų ir komisijų darbo forma – posėdžiai, vykstantys pagal poreikį, bet ne rečiau kaip du kartus per mėnesį. Posėdis yra teisėtas, jeigu jame dalyvauja daugiau kaip pusė visų komisijos ar komisijos narių.

Kita komitetų ir komisijų darbo forma – parlamentiniai svarstymai, konferencijos, posėdžiai, seminarai, kuriais siekiama išsiaiškinti aktualią padėtį ir visuomenės nuomonę teisėkūros veiklos klausimais, taip pat kitais komitetų ir komisijų kompetencijai priklausančiais klausimais.

Per 1994-1999 m. daugiapartinės sistemos pertekliaus, paralyžiavusio pagrindinę parlamento įstatymų leidžiamąją funkciją, fone Rusijos Federacijos prezidentas ir Rusijos Federacijos Konstitucinis Teismas buvo priversti užpildyti teisinį vakuumą. Kartu, kaip jau minėta, Konstitucinis Teismas turėjo konkrečiai išaiškinti ir patvirtinti poziciją (1996 m. balandžio 30 d. nutarimas Nr. 11-P) dėl valstybės vadovo teisės leisti įstatymo galią turinčius dekretus.

Akivaizdu, kad įgyvendinus „daugiapartinės sistemos bet kokia kaina“ koncepciją, parlamento paralyžius vėl lems ne tik Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo vaidmens padidėjimą, bet ir neproporcingą Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo vaidmens padidėjimą. valstybės vadovo vaidmenyje.

Pirmasis įstatymų leidybos proceso etapas – įstatymų leidybos iniciatyva – susiveda į įstatymo projekto pateikimą Valstybės Dūmai. Teisė atlikti tokio pobūdžio veiksmus vadinama įstatymų leidybos iniciatyvos teise.

Pagal str. Remiantis Rusijos Federacijos Konstitucijos 104 straipsniu, įstatymų leidybos iniciatyvos teisė priklauso Rusijos Federacijos prezidentui, Federacijos tarybai, Federacijos tarybos nariams, Valstybės Dūmos deputatams, Rusijos Federacijos Vyriausybei ir įstatymų leidėjui (atstovui). ) Federacijos steigiamųjų subjektų organai. Šią teisę taip pat turi Rusijos Federacijos Konstitucinis Teismas ir Rusijos Federacijos Aukščiausiasis Teismas jų jurisdikcijai priklausančiais klausimais.

Iš Rusijos Federacijos Konstitucijos akivaizdu, kad pagrindinė darbo su įstatymų projektais ir federalinių įstatymų priėmimo našta tenka Valstybės Dūmai.

Teisėkūros iniciatyvos įgyvendinimo tvarka detaliai reglamentuota skyriuje. 12 Valstybės Dūmos taisyklės. Rusijos Federacijos įstatymų dėl Konstitucijos pataisų priėmimo tvarką reglamentuoja 1998 m. kovo 4 d. Federalinis įstatymas Nr. 33-FZ „Dėl Rusijos Konstitucijos pakeitimų priėmimo ir įsigaliojimo tvarkos“. Federacija“.

Pagal Nuostatus įstatymų leidybos iniciatyvos teisė įgyvendinama pateikiant Valstybės Dūmai:

Rusijos Federacijos įstatymų dėl Konstitucijos pakeitimų projektai, federaliniai konstituciniai įstatymai, federaliniai įstatymai;
įstatymo projektai dėl galiojančių Rusijos Federacijos įstatymų ir RSFSR įstatymų, federalinių konstitucinių ir federalinių įstatymų pataisų ir papildymų, arba dėl šių įstatymų pripažinimo nebegaliojančiais, arba dėl SSRS įstatymų aktų netaikymo Rusijos teritorijoje;
vekselių pataisos. Iš čia visų pirma išplaukia, kad neketinama keisti esamų SSRS teisės aktų. Jei tokie pakeitimai bus reikalingi, bus priimti nauji Rusijos įstatymai.

Teikdamas įstatymo projektą Valstybės Dūmai, įstatymų leidybos iniciatyvos teisės subjektas turi pateikti:

įstatymo projekto aiškinamąjį raštą, kuriame aprašomas teisinio reguliavimo dalykas ir pateikiama siūlomo įstatymo projekto koncepcija, taip pat motyvuotai pagrindžiama būtinybė priimti ar patvirtinti įstatymo projektą;
įstatymo projekto tekstas, kurio tituliniame lape nurodytas įstatymų leidybos iniciatyvos įstatymo subjektas, pristatęs įstatymo projektą;
federalinių įstatymų aktų, kurie turi būti panaikinti, laikinai sustabdyti, pakeisti, papildyti arba priimti dėl šio įstatymo priėmimo, sąrašas;
finansinis ir ekonominis pagrindimas (jei pateikiamas įstatymo projektas, kurio įgyvendinimas pareikalaus materialinių išlaidų);
Rusijos Federacijos Vyriausybės išvada tais atvejais, kai pateikiami finansinio pobūdžio vekseliai (dėl mokesčių įvedimo ar panaikinimo, atleidimo nuo jų mokėjimo, dėl valstybės paskolų išdavimo, dėl valstybės finansinių įsipareigojimų pasikeitimų) arba numatant biudžeto išlaidas ir pan.

Šie dokumentai turėtų leisti parlamentarams daugiau ar mažiau adekvačiai įsivaizduoti socialines siūlomo įstatymo priėmimo pasekmes ir palyginti galimą naudą bei kaštus.

Įstatymų leidybos iniciatyvos teisę turinčiam subjektui - kolegialiam organui pristatant įstatymų projektus, turi būti pateiktas atitinkamo kolegialaus organo sprendimas, nurodantis įstatymų leidybos iniciatyvos teisės subjekto atstovą Valstybės Dūmoje dėl šio įstatymo projekto.

Sąskaitos teksto ir nurodytos pridedamos medžiagos kopijos turi būti pateiktos magnetinėse laikmenose.

Valstybės Dūmai pateiktus įstatymų projektus be Rusijos Federacijos Vyriausybės išvados Valstybės Dūmos taryba kartu su finansiniu ir ekonominiu pagrindimu gali siųsti sudaryti Rusijos Federacijos Vyriausybei, kuri per mėnesį , parengia rašytinę išvadą ir išsiunčia ją Dūmos Tarybai. Šios nuostatos turi būti tiesiogiai įtrauktos į Valstybės Dūmai pateiktą įstatymo projektą:

apie siūlomo įstatymo ar atskirų jo nuostatų įsigaliojimo datą ir tvarką;
dėl anksčiau priimtų įstatymų ir kitų norminių teisės aktų ar atskirų jų nuostatų pripažinimo negaliojančiais ir sustabdymo, susijusių su šio federalinio konstitucinio įstatymo ar federalinio įstatymo priėmimu;
dėl prezidento ir Vyriausybės teisės aktų suderinimo su priimtu federaliniu konstituciniu įstatymu arba federaliniu įstatymu.

Dūmai parengtą įstatymo projektą ir medžiagą jam įstatymų leidybos iniciatyvos subjektas siunčia Valstybės Dūmos pirmininkui. Įstatymo projektas laikomas pateiktu Dūmai nuo jo įregistravimo Valstybės Dūmos aparato dokumentų aptarnavimo skyriuje, kuriame sukuriama elektroninė registracijos kortelė, dienos. Elektroninėje registracijos kortelėje įrašoma informacija apie įstatymo projektą ir jo gavimo Dūmoje laiką, apie įstatymo projekto priėmimą Dūmoje, apie Federalinio konstitucinio įstatymo patvirtinimą Valstybės Dūmoje arba apie federalinio įstatymo priėmimą ir šių įstatymų svarstymas Federacijos tarybai ir prezidentui.

Valstybės Dūmos pirmininkas gautą įstatymo projektą ir medžiagą siunčia jai Valstybės Dūmos deputatų asociacijoms ir komitetams pagal savo kompetencijos klausimus. Pastarasis nustato (jei reikia, kartu su Valstybės Dūmos aparato teisės skyriumi) įstatymo projekto atitiktį Rusijos Federacijos Konstitucijos ir Valstybės Dūmos darbo tvarkos taisyklių reikalavimams ir per 14 dienų pateikia įstatymo projektą svarstymas Valstybės Dūmos taryboje. Į šį laikotarpį neįeina deputatų darbo su rinkėjais laikas.

Jei įstatymo projektas pateikiamas per parlamento pertrauką, atitinkamas komitetas jį pateikia Dūmos tarybai svarstyti ne vėliau kaip per 14 dienų nuo kitos sesijos pradžios.

Jeigu Valstybės Dūmai pateiktas įstatymo projektas neatitinka Rusijos Federacijos Konstitucijos ir Darbo tvarkos taisyklių reikalavimų, Dūmos taryba gali nuspręsti grąžinti įstatymo projektą iniciatoriui, kad šis įvykdytų šiuos reikalavimus. Įstatymų leidybos iniciatyvos teisės subjektas, įvykdęs šiuos reikalavimus, gali vėl pateikti įstatymo projektą Dūmai. Valstybės Dūmos taryba paskiria atsakingą už įstatymo projektą atsakingą Dūmos komitetą ir nusprendžia įtraukti projektą į apytikslę kitos sesijos teisėkūros darbo programą arba į kito mėnesio klausimų svarstymo kalendorių. Tuo pačiu metu įstatymo projektas siunčiamas komitetams, komisijoms ir asociacijų pavaduotojams, Rusijos Federacijos prezidentui, Federacijos tarybai, Rusijos Federacijos vyriausybei, taip pat Rusijos Federacijos Konstituciniam Teismui, Aukščiausiajam Teismui. Rusijos Federacija – jų jurisdikcijai priklausančiais klausimais, rengiant ir teikiant apžvalgas, pasiūlymus ir pastabas. Valstybės Dūmos taryba, kaip taisyklė, ne vėliau kaip likus 45 dienoms iki jų svarstymo Dūmos posėdyje dienos įstatymų leidybai (atstovui) išsiunčia įstatymų projektus dėl Rusijos Federacijos ir ją sudarančių subjektų jungtinės jurisdikcijos subjektų. Federacijos steigiamųjų subjektų organai siūlymams ir pastaboms rengti. Valstybės Dūmos taryba, atsižvelgdama į atsakingo komiteto siūlymus, nustato atsiliepimų, pasiūlymų ir pastabų pateikimo atsakingam komitetui terminą.

Atsižvelgdama į atsakingo komiteto siūlymus, Valstybės Dūmos taryba nustato įstatymo projekto parengimo svarstymui Dūmoje terminą.

Jeigu po įstatymo projekto priėmimo per pirmąjį svarstymą Valstybės Dūmai pateikiamas įstatymo projektas tuo pačiu klausimu, toks įstatymo projektas Dūmoje nesvarstomas ir grąžinamas įstatymų leidybos iniciatyvos teisei. Jeigu alternatyvūs įstatymų projektai Dūmai pateikiami prieš svarstymą per pirmąjį įstatymo projekto svarstymą tuo pačiu klausimu, Valstybės Dūmos taryba nusprendžia atidėti anksčiau Dūmai pateikto įstatymo projekto svarstymą per pirmąjį svarstymą, nustato terminą iki 2010 m. alternatyvių įstatymų projektų svarstymą ir paveda atsakingam komitetui parengti alternatyvius įstatymų projektus Dūmai svarstyti pirmuoju svarstymu kartu su anksčiau pateiktu įstatymo projektu. Valstybės Dūmos tarybai nusprendus įtraukti anksčiau gautus įstatymų projektus į Dūmos darbo tvarkos projektą, naujų alternatyvių įstatymų projektų tuo pačiu klausimu priėmimas svarstyti nutrūksta.

Įstatymo projekto parengimo Valstybės Dūmoje svarstymui tvarką ir įstatymo projekto išvadų, apžvalgų, pasiūlymų ir pastabų pateikimo terminą, išskyrus Vyriausybės išvadas, atsakingas komitetas nustato savarankiškai, jeigu sprendime nenustatyta kitaip. Valstybės Dūmos tarybos posėdis, vadovaujantis Taisyklėmis, taip pat apytikslė šios sesijos Dūmos teisėkūros darbo programa.

Rengdamasis svarstyti įstatymo projektą, kurį pateikė Federacijos subjekto įstatymų leidžiamoji (atstovaujamojo) valstybės valdžios institucija, atsakingas komitetas atsižvelgia į šio įstatymo projekto svarstymo Rusijos Federacijos įstatymų leidėjų taryboje prie Federalinės valdžios rezultatus. Rusijos Federacijos asamblėja (minėta taryba buvo sudaryta pagal Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos Federacijos tarybos 2012 m. gegužės 30 d. nutarimą N 124-SF ir Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Valstybės Dūmos nutarimą 2012 m. birželio 8 d. N 484-6 GD).

Įstatymų leidybos iniciatyvos teisės subjekto pateikto įstatymo projekto parengimo svarstyti Dūmoje laikotarpį nustato Valstybės Dūmos taryba, tačiau atsakingas komitetas privalo parengti projektą pirmajam svarstymui per tris mėnesius, neskaičiuojant. laikotarpiai tarp sesijų.

Įstatymo projektui parengti komitetas gali sudaryti darbo grupę iš Valstybės Dūmos deputatų, atitinkamo įstatymų leidybos iniciatyvos subjekto atstovų, valdžios organų, kitų organizacijų atstovų, ekspertų ir specialistų.

Atsakingas komitetas, gavęs įstatymo projekto tekstą (įstatymų projektų tuo pačiu klausimu tekstus), iš savo narių paskiria pranešėją. Jis koordinuoja darbo grupės narių, suinteresuotų organizacijų ir asmenų veiklą, atsakingo komiteto posėdyje atsiskaito apie įstatymo projekto teksto parengiamųjų darbų rezultatus. Atsakingo komiteto sprendimu įstatymo projektas su lydraščiu, pasirašytas Valstybės Dūmos komiteto pirmininko, gali būti siunčiamas valdžios institucijoms ir kitoms organizacijoms apžvalgoms, siūlymams ir pastaboms parengti, taip pat mokslinei ekspertizei.

Valstybės Dūmos aparato Teisės departamentas savo tarybos ar atsakingo komiteto pavedimu per jų nustatytą terminą atlieka įstatymo projekto teisinę ekspertizę, ar jos atitinka Konstituciją, federalinius konstitucinius įstatymus, federalinius įstatymus, pagrindinius sektorių teisės aktus. aktus, taip pat tikrina federalinių teisės aktų, kurie turi būti panaikinti arba laikinai sustabdyti, keisti, papildyti ar priimti, sąrašą, susijusį su šio įstatymo projekto priėmimu. Atsakingas komitetas gali pavesti Valstybės Dūmos aparato teisės skyriui atlikti įstatymo projekto lingvistinę ekspertizę. Remdamasis įstatymo projekto teisinės ekspertizės rezultatais, Teisės skyrius parengia išvadą, kurioje turėtų atsakyti į šiuos klausimus:

ar įstatymo projektas atitinka Rusijos Federacijos Konstituciją, federalinius konstitucinius įstatymus, federalinius įstatymus ir pagrindinius sektorių teisės aktus, ar ne. Jeigu išvadoje nustatomas neatitikimas šiems aktams, turi būti nurodyta, kurio iš jų vekselis neatitinka ir kaip šis neatitikimas išreiškiamas;
ar nepažeidžiama vidinė įstatymo projekto logika, ar nėra prieštaravimų tarp įstatymo projekto skirsnių, skyrių, straipsnių, dalių ir pastraipų. Jeigu yra tokių prieštaravimų, jie turi būti konkrečiai įvardinti, pateikiamos rekomendacijos, kaip prieštaravimus pašalinti;
Ar pateiktas federalinių teisės aktų, kuriuos reikia panaikinti, sustabdyti, keisti, papildyti ar priimti, sąrašas, susijęs su šio įstatymo projekto priėmimu, yra baigtinis? Jei sąrašas yra neišsamus, turėtumėte nurodyti veiksmus, kurie turėtų būti šiame sąraše, bet nėra.

Valstybės Dūmos aparato Teisės skyriaus išvadą pasirašo skyriaus vedėjas arba vienas iš jo pavaduotojų, nurodydamas vardą, pavardę ir pasirašymo datą. Jeigu per nustatytą terminą nuomonės pateikti neįmanoma, Valstybės Dūmos taryba motyvuotu Teisės departamento siūlymu terminą gali pratęsti.

Valstybės Dūmos deputatų ir kitų įstatymų leidybos iniciatyvos subjektų atsiliepimai, pasiūlymai ir pastabos dėl įstatymo projekto svarstomos atsakingo komiteto posėdyje, į kurį atvyko Valstybės Dūmos aparato teisės skyriaus darbuotojai, vykdę teisinę veiklą. gali būti kviečiamas egzaminas.

Prieš priimant įstatymo projektą per pirmąjį svarstymą, jį pristatęs įstatymų leidybos iniciatyvos subjektas turi teisę atsakingo komiteto siūlymu pakeisti įstatymo projekto tekstą arba atsiimti savo pateiktą įstatymo projektą pateikdamas rašytinis pareiškimas.

Įstatymo projekto svarstymas Valstybės Dūmos komitetuose vyksta atvirai, pakviečiant įstatymo projektą pristačiusį įstatymų leidybos iniciatyvos subjekto atstovą ir gali būti nušviestas žiniasklaidoje. Deputatai, kurie nėra atsakingo komiteto nariai, Federacijos tarybos nariai, Prezidento ir Vyriausybės įgalioti atstovai Valstybės Dūmoje, Federacijos subjektų įstatymų leidžiamųjų (atstovaujamųjų) organų atstovai, taip pat

valdžios institucijų ir kitų organizacijų, kurioms buvo išsiųstas įstatymo projektas, atstovai atsiliepimams, siūlymams ir pastaboms teikti.

Dūmos svarstymui per pirmąjį svarstymą parengtą įstatymo projektą ir medžiagą jam atsakingas komitetas siunčia Valstybės Dūmos tarybai pateikti Dūmai, kaip taisyklė, ne vėliau kaip prieš 14 dienų. Be teisės aktų leidybos iniciatyvos subjekto pateiktos medžiagos, atsakingas komitetas pateikia:

Valstybės Dūmos nutarimo dėl įstatymo projekto priėmimo per pirmąjį svarstymą projektas;
atsakingo komiteto išvada su motyvuotu pagrindimu dėl būtinybės priimti arba atmesti šį įstatymo projektą;
Valstybės Dūmos aparato teisės skyriaus išvada;
Valstybės Dūmos tarybos sprendimo projektas, kuriame nurodyta įstatymo projekto svarstymo Dūmos posėdyje data, įstatymo projekto pranešėjas ir atsakingo komiteto bendrapranešėjas.

Dūma įstatymo projektus svarsto trimis svarstymais, nebent galiojantys teisės aktai ar jos darbo reglamentas numato kitaip. Po kiekvieno svarstymo Dūma savo nutarimu nusprendžia, priimti ar atmesti įstatymo projektą. Įstatymo projektas tampa federaliniu įstatymu, kai jį trečiuoju svarstymu priims Valstybės Dūma. Išimties tvarka Dūma gali priimti federalinį įstatymą net po diskusijos tik per pirmąjį svarstymą, o federalinis įstatymas dėl federalinio biudžeto priima keturis svarstymus.

Dūmai svarstant įstatymo projektą per pirmąjį svarstymą, aptariama jo koncepcija, įvertinama pagrindinių įstatymo projekto nuostatų atitiktis Rusijos Federacijos Konstitucijai, aktualumas ir praktinė reikšmė.

Remdamasi diskusijos rezultatais, Valstybės Dūma gali priimti įstatymo projektą per pirmąjį svarstymą ir toliau su juo dirbti, atsižvelgdama į pasiūlymus ir pastabas pataisų forma, arba atmesti įstatymo projektą, arba priimti įstatymą. Jeigu, remiantis balsavimo rezultatais, siūlymas priimti įstatymo projektą per pirmąjį svarstymą nesurenka reikiamo balsų skaičiaus, jis laikomas atmestu be papildomo balsavimo. Šis sprendimas įforminamas atitinkamu Dūmos nutarimu. Atmestas vekselis toliau nenagrinėjamas ir grąžinamas iniciatoriui.

Dūmos nutarimas dėl įstatymo projekto priėmimo per pirmąjį svarstymą ir įstatymo projektas per penkias dienas išsiunčiami įstatymo 1 str. 1 dalyje nurodytiems įstatymų leidybos iniciatyvos teisės subjektams. Rusijos Federacijos Konstitucijos 104 str., o įstatymų projektai šių teismų jurisdikcijos klausimais turėtų būti siunčiami Rusijos Federacijos Konstituciniam Teismui, Rusijos Federacijos Aukščiausiajam Teismui (įstatymas mums nepateikia konkretaus uždaro sąrašo juos), o įstatymų projektai dėl Rusijos Federacijos ir jos subjektų jungtinės jurisdikcijos subjektų turėtų būti siunčiami Federacijos subjektų įstatymų leidžiamiesiems (atstovaujantiems) organams.

Jei įstatymo projekto pavadinimas pakeičiamas antrojo svarstymo metu, jis Seime pristatomas nauju pavadinimu, o pirminis jo pavadinimas pateikiamas toliau skliausteliuose. Trečiuoju svarstymu priimto įstatymo projekto pavadinimas turi būti naujausia patvirtinta redakcija. Tokie pat reikalavimai taikomi ir Valstybės Dūmos nutarimų projektų vykdymui.

Kartu su antrajam svarstymui parengtu įstatymo projektu ir Valstybės Dūmos nutarimo projektu, apibrėžiančiu tolesnio darbo su įstatymo projektu tvarką, atsakingas komitetas pateikia komiteto patvirtintų ir į įstatymo projekto tekstą įtrauktų pataisų lentelę, t. pakeitimų lentelę, kurią atsakingas komitetas rekomendavo atmesti, ir pakeitimų lentelę, dėl kurių nebuvo priimta jokių sprendimų.

Antrojo įstatymo projekto svarstymo Valstybės Dūmoje pradžioje atsakingo komiteto atstovas pateikia pranešimą, kuriame praneša apie įstatymo projekto svarstymo atsakingame komitete rezultatus, apie gautus pakeitimus ir jų svarstymo rezultatus. . Tada kalba Rusijos Federacijos prezidento įgaliotasis atstovas Dūmoje, įstatymo projekto iniciatoriaus atstovai ir Rusijos Federacijos Vyriausybės įgaliotasis atstovas Dūmoje. Pirmininkas išsiaiškina, ar į Valstybės Dūmos posėdį kviečiami deputatų asociacijų, deputatų ar kitų įstatymų leidybos iniciatyvos subjektų atstovų prieštaravimai dėl atsakingo komiteto siūlomų įtraukti pataisų. įstatymo projekto tekste. Jei prieštaravimų nėra, pirmininkas pateikia balsavimui klausimą dėl atsakingo komiteto rekomenduojamų pataisų, kurios būtų įtrauktos į šio įstatymo projekto tekstą, priėmimo.

Pasibaigus balsavimui dėl pataisų, pirmininkas pateikia balsavimui siūlymą priimti įstatymo projektą antrajam svarstymui. Jeigu, remiantis balsavimo rezultatais, toks siūlymas nesurenka reikiamo balsų skaičiaus, projektas grąžinamas atsakingam komitetui tikslinti. Pakartotinai išnagrinėjęs pataisytą įstatymo projektą antrajame svarstyme, pirmininkas pateikia balsavimui siūlymą priimti įstatymo projektą per antrąjį svarstymą. Jeigu, remiantis balsavimo rezultatais, toks pasiūlymas nesurenka reikiamo balsų skaičiaus, įstatymo projektas laikomas atmestu ir pašalinamas iš tolesnio svarstymo. Šis sprendimas siunčiamas įstatymo projekto iniciatoriui. Valstybės Dūmos sprendimu, priimtu visų deputatų balsų dauguma, įstatymo projektas gali būti grąžintas į pirmąjį svarstymą. Antruoju svarstymu nepriimtas įstatymo projektas negali būti įtrauktas į Valstybės Dūmos klausimų svarstymo kalendoriaus projektą be jos Tarybos sprendimo. Tokiu atveju Dūma priima sprendimą pakeisti arba atmesti įstatymo projektą. Atmetus antrąjį svarstymą iš naujo svarstytą įstatymo projektą, toks įstatymo projektas toliau svarstomas.

Sprendimas priimti federalinio įstatymo projekto pakeitimus priimamas visų deputatų balsų dauguma. Sprendimas priimti federalinio konstitucinio įstatymo projekto pakeitimus priimamas ne mažiau kaip 2/3 visų deputatų balsų.

Valstybės Dūmos taryba numato balsuoti trečiąjį įstatymo projekto svarstymą, kad priimtų jį kaip įstatymą. Jei per antrąjį svarstymą įstatymo projektas buvo pakeistas ir papildytas, Taryba įstatymo projekto tekstą ir Valstybės Dūmos aparato teisės skyriaus išvadą siunčia Rusijos Federacijos prezidentui, Federacijos Tarybai, Rusijos Federacijos vyriausybei. Rusijos Federacija ir Valstybės Dūmos deputatai. Svarstant įstatymo projektą trečiuoju svarstymu, jo pataisos ir grįžti prie viso įstatymo projekto ar jo svarstymo neleidžiama.

atskiri skyriai, skyriai, straipsniai. Jei įstatymo projekto Dūma nepriims per trečiąjį svarstymą, jis nebus toliau svarstomas. Išimtiniais atvejais, daugumą deputatų atstovaujančių deputatų asociacijų prašymu, pirmininkas privalo pateikti balsavimui klausimą dėl įstatymo projekto grąžinimo antrojo svarstymo procedūrai.

Rusijos Federacijos įstatymus dėl Konstitucijos pataisų, federalinius konstitucinius įstatymus ir priimtus federalinius įstatymus su atitinkamais Dūmos nutarimais, jos posėdžių stenogramomis, Vyriausybės išvadomis ir kita Valstybės Dūmos patvirtinta reikalinga medžiaga rengia atsakingas komitetas kartu su Valstybės Dūmos štabui ir per penkias dienas pateikti jam svarstyti Federacijos tarybai.

Federalinį įstatymą Dūma priima visų rūmų deputatų balsų dauguma. Rusijos Federacijos įstatymas dėl Rusijos Federacijos Konstitucijos pataisų, federalinis konstitucinis įstatymas laikomas patvirtintu, jei už jų patvirtinimą balsavo ne mažiau kaip 2/3 visų deputatų. Rusijos Federacijos Konstitucinis Teismas 1995 m. balandžio 12 d. nutarimu byloje dėl Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo 1995 m. 103, 2 ir 5 dalys str. 105, 3 dalis str. 107, 2 dalis str. 108, 3 dalis str. 117 ir 2 str. Rusijos Federacijos Konstitucijos 135 straipsnis išaiškino Konstitucijoje esančią sąvoką „bendras deputatų skaičius“ kaip Rusijos Federacijos Konstitucijos nustatytą rūmų narių skaičių. Kadangi pagal 5 str. Remiantis Rusijos Federacijos Konstitucijos 95 straipsniu, bendras Valstybės Dūmos deputatų skaičius yra 450; norint priimti įprastą federalinį įstatymą, reikia ne mažiau kaip 226 balsų.

Iš Valstybės Dūmos gautas federalinis įstatymas įregistruojamas Federacijos taryboje ir ne ilgiau kaip per 48 valandas kartu su lydimaisiais dokumentais ir medžiaga išsiunčiamas visiems Federacijos tarybos nariams. Oficialūs federalinį įstatymą lydintys dokumentai, gauti papildomai iš Dūmos, registruojami Federacijos taryboje ir svarstomi rūmų posėdyje kartu su atitinkamu federaliniu įstatymu. Oficialios Rusijos Federacijos vyriausybės peržiūros dėl federalinių įstatymų, kurias svarsto Federacijos taryba, turi būti paskelbtos arba išplatintos Federacijos tarybos komiteto ar komisijos posėdyje. Komitetą, atsakingą už federalinio įstatymo svarstymą, nustato Federacijos tarybos pirmininkas arba, jo nurodymu, pirmininko pavaduotojas. Federacijos tarybos pirmininkas ar jo pavaduotojas, nustatydami atsakingą komitetą, turi teisę perduoti federalinį įstatymą keliems Federacijos tarybos komitetams. Federacijos tarybos nariai organizuoja federalinio įstatymo svarstymą Federacijos steigiamuosiuose subjektuose ir, jei dėl jų yra pastabų, perduoda jas atsakingam komitetui.

Nustatytas 14 dienų laikotarpis, per kurį Federacijos taryba svarsto iš Valstybės Dūmos gautą federalinį įstatymą, skaičiuojamas nuo kitos dienos po šio įstatymo įregistravimo Federacijos taryboje. Jei pirmoji ir paskutinė termino diena yra ne darbo diena, tai diena, kai Federacijos taryba gavo federalinį įstatymą, arba termino jo svarstymui Federacijos taryboje pabaiga laikoma kita darbo diena.

Dėl Valstybės Dūmos priimtų federalinių įstatymų, kurie nėra privalomai svarstyti Federacijos taryboje, kuriuos komitetas (komitetai) siūlo patvirtinti ir neteikti rūmams svarstyti, Federacijos tarybos pirmininkas arba nurodymus, pirmininko pavaduotojas sutinka su komiteto sprendimu arba jį atmeta ir į Federacijos tarybos posėdžio darbotvarkę įtraukia federalinį įstatymą. Federacijos tarybos pirmininkas neturi teisės nuspręsti neįtraukti į Federacijos tarybos posėdžio darbotvarkę federalinio įstatymo, kurio Federacijos Taryba neprivalo svarstyti, svarstymo, jei Rusijos Federacijos prezidentas Federacija, Rusijos Federacijos Vyriausybė arba abu Federacijos tarybos nariai, atstovaujantys vienam federacijos subjektui, reikalauja, kad Federacijos taryba svarstytų federalinį įstatymą ir jei nustatytas 14 dienų terminas nepasibaigęs.

Jeigu atsakingas Federacijos tarybos komitetas per 14 dienų nuo tos dienos, kai Federacijos taryba gavo federalinį įstatymą, kurio šie rūmai privalomai nenagrinėja, nepateikė Federacijos tarybos pirmininkui nuomonės dėl jo. , Federacijos tarybos pirmininkas arba jo pavedimu pirmininko pavaduotojas arba įtraukiamas į Federacijos tarybos posėdžio dėl federalinio įstatymo svarstymo darbotvarkę, jei 14 dienų terminas nepasibaigęs, arba išsiunčia federalinę įstatymą prezidentui pasirašyti ir oficialiai paskelbti, kaip laikomas patvirtintu Federacijos tarybos.

Remdamasi diskusijos rezultatais, Federacijos taryba patvirtina Valstybės Dūmos priimtą federalinį įstatymą arba jį atmeta. Federacijos tarybos nutarimas dėl federalinio įstatymo patvirtinimo priimamas visų Federacijos tarybos narių balsų dauguma. Sprendimas turi būti priimtas nepasibaigus 14 dienų laikotarpiui, apskaičiuotam taip, kaip nurodyta pirmiau. Jei per šį laikotarpį federalinis įstatymas, kuris nėra privalomas svarstymas Federacijos taryboje, nebuvo svarstomas, jis siunčiamas Rusijos Federacijos prezidentui pasirašyti ir oficialiai paskelbti. Federalinis įstatymas laikomas atmestu, jeigu už jo patvirtinimą nebalsuoja reikiamas Federacijos tarybos narių skaičius. Sprendimas atmesti federalinį įstatymą įforminamas Federacijos tarybos nutarimu.

Federacijos tarybos nutarimas dėl Valstybės Dūmos priimto federalinio įstatymo atmetimo kartu su federaliniu įstatymu, taip pat Federacijos tarybos nutarimas dėl Dūmos priimto federalinio įstatymo patvirtinimo siunčiami Valstybės Dūma per penkias dienas. Valstybės Dūmos priimtą ir Federacijos tarybos patvirtintą federalinį įstatymą kartu su Federacijos tarybos nutarimo tekstu Federacijos tarybos pirmininkas išsiunčia Rusijos Federacijos prezidentui pasirašyti ir oficialiai paskelbti per penkis mėnesius. dienų nuo nutarimo priėmimo dienos.

Pagal Federacijos tarybos taisykles, siekiant įveikti nesutarimus, kilusius dėl Valstybės Dūmos priimto ir Federacijos tarybos atmesto federalinio įstatymo, taikinimo komisija gali būti sudaryta arba Federacijos tarybos iniciatyva, remiama Dūma arba Dūmos iniciatyva, remiama Federacijos tarybos. Komisija sudaroma pariteto principu iš Federacijos tarybos ir Valstybės Dūmos atstovų. Sprendimas sudaryti taikinimo komisiją priimamas rūmų posėdyje visų jos narių balsų dauguma. Komisijos narius ir jos pirmininką iš Federacijos tarybos renka Federacijos taryba ir jie sudaro Federacijos tarybos deputaciją taikinimo komisijoje. Federacijos tarybos komisijos nariu gali būti tik Federacijos tarybos narys. Taikinimo komisijos nariais iš Federacijos tarybos renkami tie kandidatai, kurie iš visų rūmų posėdyje pasiūlytų kandidatų gavo daugiausiai balsų, bet ne mažiau kaip pusę dalyvavusių Federacijos tarybos narių. balsavime. Federacijos tarybos nutarimas dėl taikinimo komisijos narių ir jos bendrapirmininko iš Federacijos tarybos išrinkimo ne vėliau kaip per penkias dienas išsiunčiamas

Valstybės Dūma. Remiantis Valstybės Dūmos darbo reglamentu, Federacijos tarybos atmestą federalinį įstatymą Valstybės Dūmos taryba perduoda atsakingam komitetui. Remdamasis įstatymo projekto svarstymo rezultatais, atsakingas komitetas gali rekomenduoti Dūmai:

sudaryti taikinimo komisiją kilusiems nesutarimams įveikti;
priimti federalinį įstatymą, kurio redakcija anksčiau buvo priimta Valstybės Dūmos;
atšaukti federalinį įstatymą iš naujo svarstymo Valstybės Dūmoje.

Federacijos tarybos patvirtinimas bet kokiam federaliniam įstatymui reiškia, kad jį priėmė Federalinė asamblėja. Tai patvirtina Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo 1996 m. balandžio 22 d. nutarimas N 10-P dėl tam tikrų 10 str. Rusijos Federacijos Konstitucijos 107 str. Rusijos Federacijos Konstitucinis Teismas nutarimo 1 ir 2 dalyse suformulavo tokią teisinę poziciją: pagal „priimtą federalinį įstatymą“ 1 straipsnio 1 dalies prasme. 107 reiškia:

Valstybės Dūmos priimtas ir Federacijos tarybos patvirtintas įstatymas pagal 1 str. 1-4 dalis. Rusijos Federacijos Konstitucijos 105 straipsnis;
Valstybės Dūmos pakartotinai priimtas įstatymas po to, kai jį atmetė Federacijos taryba pagal 5 str. Rusijos Federacijos Konstitucijos 105 straipsnis;
įstatymas, patvirtintas abiejų Federalinės Asamblėjos rūmų po to, kai Rusijos Federacijos prezidentas jį atmetė pagal 3 str. 107.

Federacijos taryba įpareigota per penkias dienas išsiųsti federalinį įstatymą Rusijos Federacijos prezidentui pasirašyti ir paskelbti, neatsižvelgiant į tai, ar Taryba jam pritaria balsuojant, ar be svarstymo (tyla). Tik tuo atveju, jei Federacijos tarybos atmestą federalinį įstatymą iš naujo priima Valstybės Dūma pagal 5 str. Rusijos Federacijos Konstitucijos 105 str., pati Dūma per nurodytą laikotarpį išsiunčia šį federalinį įstatymą Rusijos Federacijos prezidentui.

Valstybės Dūmos priimtas federalinis įstatymas, kuris nėra privalomas Federacijos tarybos svarstymas pagal 1 str. Rusijos Federacijos Konstitucijos 106 str., o rūmai nelaiko, kaip nustatyta Rusijos Federacijos Konstitucijos 4 dalyje. Rusijos Federacijos Konstitucijos 105 str. 104 nuostatų, 14 dienų laikotarpį, 15 dieną nuo federalinio įstatymo gavimo iš Valstybės Dūmos dienos, Federacijos tarybos pirmininkas išsiunčia Rusijos Federacijos prezidentui pasirašyti ir oficialiai paskelbti. , apie kurį Dūmai siunčiamas pranešimas.

1998 m. kovo 4 d. federaliniame įstatyme Nr. 33-FZ „Dėl Rusijos Federacijos Konstitucijos pakeitimų priėmimo ir įsigaliojimo tvarkos“ nurodyta, kad Rusijos Federacijos prezidentas ne vėliau kaip per 14 dienų nuo gavęs Rusijos Federacijos įstatymą dėl Konstitucijos pakeitimo, jį pasirašo ir oficialiai paskelbia (12 straipsnio 2 dalis).

Federaliniai konstituciniai įstatymai ir federaliniai įstatymai įsigalioja vienu metu visoje Rusijos teritorijoje praėjus 10 dienų nuo jų oficialaus paskelbimo dienos, nebent juose būtų numatyta kitokia įsigaliojimo tvarka. Rusijos Federacijos įstatymas dėl Konstitucijos pakeitimo įsigalioja jo oficialaus paskelbimo dieną, nebent pačiame įstatyme būtų nustatyta kitokia įsigaliojimo data.

Kitas Federalinės asamblėjos rūmų priimtų aktų tipas yra rezoliucijos.

Federacijos taryba ir Valstybės Dūma priima nutarimus jų jurisdikcijai pagal Rusijos Federacijos Konstituciją patenkančiais klausimais.

Federacijos tarybos nutarimais taip pat įforminamas nuostatų, jų pakeitimų ir papildymų priėmimas; balsavimo dėl Federacijos tarybos pirmininko ir jo pavaduotojų rinkimų rezultatus; Federacijos tarybos sprendimas dėl Federacijos tarybos pirmininko ir jo pavaduotojų atleidimo iš pareigų; slapto balsavimo rezultatai; sprendimai kitais Federacijos tarybos vidaus veiklos organizavimo klausimais.

Federacijos taryba gali priimti nutarimą kaip visumą arba priimti sprendimo projektą kaip pagrindą.

Jei Federacijos tarybos nutarimo projektas priimamas kaip pagrindas, toliau diskutuojama ir balsuojama dėl nutarimo projekto punktų ir (ar) dalių. Balsuojama tik dėl punktų pataisų ir nutarimo projekto dalių. Apsvarsčius visus pakeitimus ir už juos balsavus, nutarimo projekto dalys ir dalys priimamos kaip visuma su priimtais pakeitimais.

Jeigu tų pačių nutarimo projekto dalių, dalių siūloma daryti keletą pataisų, tai rūmų sprendimu pirmiausia gali būti svarstomos ir balsuojama dėl tos iš jų, kurias priėmus ar atmetus bus galima svarstyti kitus sprendžiamos pataisos.

Jeigu po pataisų svarstymo ir balsavimo balsuojant atmetamas visas nutarimo projekto punktas ar dalis, tai atitinkamas punktas ar projekto dalis išbraukiami iš nutarimo teksto. Jeigu nutarimo projekte vienas ar keli punktai, viena ar kelios dalys neįtraukiamos, Federacijos taryba gali jį pašalinti iš svarstymo ir nusiųsti jį svarstyti rūmams pateikusiam komitetui (komisijai). Priėmus visus rezoliucijos projekto punktus ir dalis, balsuojama dėl viso jo priėmimo.

Vadovaujantis str. Art. Rusijos Federacijos Konstitucijos 103, 125 ir 134 straipsniais Valstybės Dūma priima nutarimus šiais savo jurisdikcijai priklausančiais klausimais: dėl sutikimo Rusijos Federacijos prezidentui skirti Rusijos Federacijos Vyriausybės pirmininką; dėl pasitikėjimo Rusijos Federacijos vyriausybe; dėl Rusijos Federacijos centrinio banko pirmininko paskyrimo ir atleidimo; dėl Rusijos Federacijos sąskaitų rūmų pirmininko ir pusės jos auditorių paskyrimo ir atleidimo; dėl žmogaus teisių komisaro skyrimo ir atleidimo; apie amnestijos paskelbimą; dėl kaltinimų Rusijos Federacijos prezidentui dėl jo pašalinimo iš pareigų; dėl kreipimosi į Rusijos Federacijos Konstitucinį Teismą; dėl pasiūlymų dėl Rusijos Federacijos Konstitucijos nuostatų pakeitimų ir pataisymų teikimo; kitais savo kompetencijos klausimais.

Valstybės Dūmos nutarimo projektą gali teikti Rusijos Federacijos prezidentas, Federacijos taryba, jos nariai, Valstybės Dūmos deputatai, joje esančios deputatų asociacijos, jos komitetai ir komisijos, Rusijos Federacijos Vyriausybė, įstatymų leidybos atstovaujamieji) Federacijos subjektų organai, taip pat Rusijos Federacijos Konstitucinis Teismas, Rusijos Federacijos Aukščiausiasis Teismas dėl jų valdymo. Valstybės Dūma ir Federacijos taryba turi teisę priimti pareiškimus ir kreipimusi, kurie gali būti įforminami rūmų nutarimu.

Federacijos tarybos ir Valstybės Dūmos nutarimai priimami atitinkamai visų Federacijos tarybos narių arba Valstybės Dūmos deputatų balsų dauguma, nebent Rusijos Konstitucija numato kitokią sprendimų priėmimo tvarką. Federacijos arba rūmų nuostatai, ir juos pasirašo atitinkamų rūmų pirmininkai.

Procedūriniais klausimais sprendimai priimami balsavime dalyvavusių rūmų narių balsų dauguma, jeigu rūmų nuostatai nenumato kitokios tvarkos.

Federalinės asamblėjos rūmų aktų paskelbimo ir įsigaliojimo tvarką nustato 1994 m. birželio 14 d. Federalinis įstatymas Nr. 5-FZ „Dėl federalinių konstitucinių įstatymų paskelbimo ir įsigaliojimo tvarkos, federalinis įstatymai, Federalinės asamblėjos rūmų aktai“.

Pagal šį įstatymą Rusijos Federacijos teritorijoje taikomi tik tie federalinės asamblėjos rūmų aktai, kurie yra oficialiai paskelbti. Federalinės asamblėjos rūmų aktus oficialiai paskelbti siunčia atitinkamų rūmų pirmininkas arba jo pavaduotojas.

Kaip žinoma, formuojant federalinės žemės aukštuosius rūmus, bendras tikslas – užtikrinti liaudies atstovavimo ir federalizmo principų derinį. Tačiau šio tikslo įgyvendinimo pobūdis gali būti skirtingas. Jei tai įkūnija derinant visos Federacijos žmonių ir atskirų jos komponentų tautų interesus, logiška įvesti tiesioginius abiejų rūmų rinkimus, kaip, pavyzdžiui, JAV, Šveicarija, Brazilija ir daugelis kitų šalių. Pasirinkus šią galimybę, populiaraus atstovavimo principas dominuoja prieš federalinę idėją, o pagrindinės federalinės statybos užduotys įgyvendinamos ne per aukštuosius rūmus, o per kitus mechanizmus Kotelevskaya I.V. Šiuolaikinis parlamentas // Valstybė ir teisė, 2011, Nr. 3. - P.18..

Vykdomosios valdžios lygmeniu Federacijos tarybos narys atšaukiamas šiandien, kaip taisyklė, individualiai, savo noru. Vadinasi, vadovaujantis bendruoju nuolatinio darbo principu, Federacijos tarybos narystė Konyukhova I yra nestabili. Federalinės asamblėjos dabartis ir ateitis // Rusijos Federacija šiandien. 2011. Nr. 7. - P.32..

Gončarovas Vitalijus Viktorovičius - Globalizacijos, ekonomikos ir pilietinės visuomenės plėtros problemų tyrimų instituto direktorius, Konstitucinės ir savivaldybių teisės katedros profesorius.

Straipsnis skirtas šiuolaikinių problemų ir Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos ir federalinės vykdomosios valdžios institucijų sąveikos perspektyvų tyrimui. Autoriaus teigimu, vienai partijai suformavus parlamentinę daugumą Rusijos parlamente, sumažėjo parlamentarų teisėkūros aktyvumas ir padaugėjo į Federalinę asamblėją ateinančių įstatymų projektų iš šalies vyriausybės ir nuo valstybės vadovas.

Raktažodžiai: Rusijos Federacijos federalinė asamblėja, politinė partija „Vieningoji Rusija“, vykdomoji valdžia, pažangi plėtra, novatoriška valstybė, monopolija, problemos, modernizacija, politinė sistema.

Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos ir federalinės vykdomosios valdžios institucijų sąveikos problemos ir perspektyvos

Straipsnis skirtas šiuolaikinėms Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos ir federalinės vykdomosios valdžios institucijų sąveikos problemoms ir perspektyvoms. Autoriaus teigimu, atsiradus vienai partijai, kuriai priklauso daugumą parlamento narių, parlamentarai tapo mažiau aktyvūs įstatymų leidyboje ir išaugo Rusijos Federacijos Vyriausybės ir šalies vadovo rengiamų įstatymų projektų skaičius.

Raktažodžiai: Rusijos Federacijos federalinė asamblėja, politinė partija „Vieningoji Rusija“, vykdomoji valdžia, prioritetinė plėtra, novatoriška valstybė, monopolija, problemos, modernizacija, politinė sistema.

2007 m. Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Valstybės Dūmos rinkimų rezultatai pasižymėjo tuo, kad politinė partija „Vieningoji Rusija“ gavo konstitucinę balsų daugumą Rusijos parlamento žemuosiuose rūmuose. Likusios parlamentinės partijos (KPRF, Teisingoji Rusija, LDPR) atstovaujamos mažiau nei 40 procentų parlamentarų.<1>. Atsižvelgiant į tai, kad šalies parlamento aukštuosiuose rūmuose šios politinės partijos šalininkai taip pat sudaro konstitucinę daugumą, akivaizdu, kad federalinio lygmens įstatymų leidžiamoji valdžia veikia politinės partijos „Vieningoji Rusija“ valdžios monopolyje. Šią monopoliją apsunkina tai, kad dauguma Rusijos Federacijos Vyriausybės narių, įskaitant pirmininką V.V. Putinas taip pat yra „Vieningosios Rusijos“ nariai arba aktyviai dalyvauja jos veikloje. Be to, kaip parodė 2008–2009 m. regioniniai rinkimai, ši politinė partija sustiprino savo pozicijas rinkėjų akyse.<2>.

<1>
<2>Oficiali partijos „Vieningoji Rusija“ svetainė. http://www.edinros.ru.

Viena vertus, tai rodo padidėjusį paprastų šalies piliečių pasitikėjimą „Vieningosios Rusijos“ veikla, pritarimą jos vidaus ir užsienio politikai, nes ši politinė partija save pozicionuoja kaip prezidentinę ir vyriausybę remianti partija. tikri reikalai<3>Tačiau, kita vertus, toks politinis monopolis sukėlė nemažai problemų Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos sąveikoje su federaline vykdomąja valdžia.

<3>Žr.: Zvyagelsky R.A., Pekhtinas V.A. Proprezidentas reiškia tikrų reikalų partiją // Rusijos teisininkas. 2003. N 3. P. 4.

Visų pirma, gerokai išaugo ne Federalinės asamblėjos (Rusijos Federacijos Vyriausybėje ir Rusijos prezidento administracijoje) rengiamų įstatymų projektų skaičius. Kadangi deputatai – partijos „Vieningoji Rusija“ nariai yra saistomi partijos drausmės, akivaizdu, kad jie nesipriešins pagrindinių įstatymų kūrimui, kuris ir toliau būtų vykdomas vadovaujant partijos lyderiams (kurie yra vadovai). valstybės ir vyriausybės vadovas). Dėl to pakeičiamos vykdomosios ir įstatymų leidžiamosios valdžios funkcijos - Federalinė asamblėja, skirta užsiimti įstatymų leidyba, iš tikrųjų tik pasirašo federalinės vykdomosios valdžios sistemoje parengtus įstatymų projektus. Šiuo atžvilgiu krenta Federalinės asamblėjos, kaip įstatymų leidžiamosios valdžios institucijos, statusas ir griaunama Rusijos Federacijos Konstitucijoje nustatyta valdžių padalijimo sistemos pusiausvyra.

Be to, Valstybės Dūmoje rengiant ir priimant federalinius įstatymus, kitų partijų, ypač opozicinių (KPRF ir LDPR), nuomonės yra ignoruojamos, nes šių frakcijų deputatų balsai neturi įtakos priimant konkretus įstatymo projektas, įskaitant federalinius konstitucinius įstatymus. Tačiau už šias politines partijas balsavo iki 1/4 šalies rinkėjų, o opozicinių partijų nuomonės ignoravimas formuojant įstatyminę bazę trukdo visapusiškai įgyvendinti demokratijos principą.

Dabartiniai teisės aktai neturi mechanizmo, kuris galėtų suteikti Valstybės Dūmos deputatams ir Federalinės asamblėjos Federacijos tarybos nariams tam tikrą institucinį savarankiškumą rengiant ir priimant įstatymus iš federalinių vykdomųjų organų. Šiuo atžvilgiu įdomi JAV federalinio biudžeto rengimo, priėmimo ir vykdymo patirtis bei Kongreso vaidmuo šiame procese, kuris, skirtingai nei Rusijos Federacijos federalinė asamblėja, tvirtai laiko savo rankose visus finansų kontrolės svertus. vykdomoji valdžia, kuri sumažina finansinės korupcijos galimybę valdžios organų sistemoje ir pašalina parlamento priklausomybę priimant įstatymus nuo JAV vyriausybės ir prezidento administracijos.

Taigi, kaip pažymėjo V. V. Pasirenkama, JAV federalinio biudžeto vykdymo sistema turi esminių skirtumų nuo Rusijos sistemos:

lėšų skolinimasis vykdomas tik JAV Kongreso nustatytose ribose;
biudžeto lėšos jų gavėjams siunčiamos tik nurodant jų griežtą paskirtį ir tik griežtai reglamentuotoms ir kontroliuojamoms išlaidoms;
biudžeto lėšos nepervedamos federaliniams departamentams vėlesniam jų perskirstymui, o tiesiogiai pervedamos JAV iždo per nacionalinių mokėjimo centrų sistemą tiesiogiai darbų, paslaugų ir prekių tiekėjams;
biudžeto lėšos komerciniuose bankuose nesaugomos ir darbo dienos pabaigoje sąskaitos „nustatomos į nulį“. Biudžeto likučiai komerciniuose bankuose gali būti laikomi tik su Federalinių rezervų sistema užstatu, kurio suma yra skolinių įsipareigojimų vertybiniais popieriais, JAV iždo pripažintais likvidiais;
atskirtas bankinės veiklos licencijavimas ir bankų sistemos kontrolė;
jokiu būdu, įskaitant JAV vyriausybei prisiimant bet kokius įsipareigojimus, negali finansuoti išlaidų, nenumatytų Kongreso priimtuose federalinio biudžeto įstatymuose;
Jungtinės Valstijos niekada neėmė paskolų iš tarptautinių finansinių institucijų ar užsienio vyriausybių deficitui finansuoti;
valstybės skolinimasis vykdomas išimtinai atviroje rinkoje arba išleidžiant ilgalaikius antrinės rinkos neturinčius vertybinius popierius už fiksuotą palūkanų normą, kuri visada yra mažesnė už rinkoje kotiruojamų ilgalaikių valstybės skolos vertybinių popierių svertinį vidurkį;
Už darbo su biudžeto lėšomis pažeidimus numatytos griežtos baudos – iki vieno milijono dolerių už kiekvieną pažeidimo rūšį, kurios gali būti skiriamos ir banko vadovams. Be to, tokia bausmė numatyta kaip draudimas konkrečiam asmeniui kada nors ateityje eiti pareigas finansų ir kredito įstaigose;
nepriklausomų Federalinių rezervų sistemos audito įmonių auditas (tam tikru mastu Rusijos Federacijos centrinio banko analogas)<4>.

<4>Žiūrėti: Vyborny V.V. Biudžeto proceso organizavimas JAV ir Rusijoje (organizaciniai ir teisiniai aspektai) // Rusijos teisingumas. 2007. N 10.

Opozicinių politinių partijų dalyvavimą teisėkūros veikloje taip pat labai apsunkina nevienodos partijų prieigos prie žiniasklaidos, siekiant populiarinti jų rengiamus įstatymų projektus. Šiuo atžvilgiu formuojama visuomenės nuomonė, pagal kurią politinės partijos „Vieningoji Rusija“ viduje rengiamiems įstatymų projektams nėra matomos alternatyvos. Dėl to faktinis opozicinių partijų dalyvavimas Federalinės asamblėjos teisėkūros veikloje yra sumažintas iki minimumo. Be to, dažnai federalinius įstatymus Rusijos parlamento žemieji rūmai priima paspartintu būdu, kai įstatymo projektas per vieną dieną perkeliamas į visus svarstymus, o opozicinės partijos negali nei tinkamai su juo susipažinti, nei pagrįstai pasiūlyti pataisų. prie šios sąskaitos.

Dabartiniuose teisės aktuose trūksta veiksmingo federalinių vykdomųjų organų darbo parlamentinės kontrolės mechanizmo. Taigi Rusijos Federacijos Buhalterinės apskaitos rūmų atstovaujamų valstybės valdžios kontrolės ir apskaitos organų įgaliojimai efektyviai finansinei ir ekonominei kontrolei įgyvendinti bei vykdomosios valdžios institucijų veiklai vertinti atrodo nepakankami.

Šiuo metu federaliniu lygmeniu kontrolės ir apskaitos organų įgaliojimai yra susiaurinti daugiausia iki kiekybinės ir laikinos valstybės biudžeto lėšų naudojimo kontrolės, išreikštos, pavyzdžiui, federaliniu lygiu: organizuojant ir stebint, kad pajamos būtų vykdomos laiku ir federalinio biudžeto ir federalinio biudžeto nebiudžetinių fondų išlaidų straipsniai pagal apimtį, struktūrą ir paskirtį; vertinant jų pagrįstumą ir analizuojant nustatytus nukrypimus; federalinio biudžeto lėšų ir lėšų iš federalinių nebiudžetinių fondų judėjimo teisėtumo ir savalaikiškumo kontrolė<5>.

<5>Žiūrėti: Rusijos Federacijos teisės aktų rinkinys. 1995. N 3. str. 167.

Savo ruožtu kontrolės ir apskaitos organų galimybės įvertinti vykdomosios valdžios institucijų sistemos biudžeto lėšų panaudojimo kokybę ir analizuoti efektyvumą yra ribotos. Pavyzdžiui, federaliniu lygmeniu tikrą kokybinį komponentą finansų kontrolėje suteikia str. 1995 m. sausio 11 d. federalinio įstatymo „Dėl Rusijos Federacijos sąskaitų rūmų“ 2 str., finansinis federalinių įstatymų projektų, taip pat federalinės vyriausybės organų norminių teisės aktų, numatančių išlaidas, padengiamas iš federalinio biudžeto, arba turinčių įtakos finansinei veiklai, projektų patikrinimas. federalinio biudžeto ir federalinių nebiudžetinių fondų biudžetų formavimas ir vykdymas.

Atrodo, kad dabartiniuose teisės aktuose tiesioginės parlamentinės federalinės vykdomosios valdžios institucijų kontrolės formos yra menkai išvystytos. Taigi 1997 m. gruodžio 17 d. federalinis konstitucinis įstatymas „Dėl Rusijos Federacijos vyriausybės“ N 2-FKZ numato nepakankamą Rusijos vyriausybės veiklos parlamentinės kontrolės formų skaičių: sprendžiant pasitikėjimo klausimą, balsavimas dėl nepasitikėjimo, parlamento prašymai ir klausimai, Vyriausybės informacijos apie federalinio biudžeto vykdymo eigą teikimas, Federalinės asamblėjos rūmų komitetų ir komisijų rašytiniai kreipimaisi į Vyriausybės narius ir federalinių vykdomosios valdžios institucijų vadovus. 37–41 straipsniai)<6>, kuris atmeta galimybę vykdyti veiksmingą parlamentinę kontrolę, pagrįstą nuolatine būtina sąveika ir bendradarbiavimu su vykdomąja valdžia.

<6>Žiūrėti: Rusijos Federacijos teisės aktų rinkinys. 1997. N 51. str. 5712.

2005 m. gruodžio 27 d. federalinis įstatymas „Dėl Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos parlamentinio tyrimo“<7>papildė kontrolės formų sąrašą su galimybe atlikti parlamentinius tyrimus. Tačiau, kaip teisingai pažymėjo A.A. Spiridonovo teigimu, parlamentinių tyrimų instituto veiksmingumas bus gana aukštas tik tuo atveju, jei, viena vertus, jis galės „priversti“ vykdomąją valdžią atsakyti už savo veiksmus, kita vertus, netrukdys joms įgyvendinti jų tiesioginės funkcijos ir uždaviniai. Šios pusiausvyros siekia bet kuri demokratinė valstybė.Parlamentinių tyrimų efektyvumas priklauso nuo daugelio veiksnių.Taigi, partinis politinės ir parlamentinės valstybės sistemos komponentas atlieka didžiulį vaidmenį vykdant parlamentinius tyrimus. Prezidento partinė priklausomybė (arba „prezidento partijos globa“ – Rusija) sutampa, parlamento dauguma ir Vyriausybė, ši institucija neveiks“<8>. Kaip tik tokia partinių priklausomybių sutapimo situacija šiuo metu formuojasi Rusijos Federacijoje.

<7>
<8>Žiūrėti: Spiridonovas A.A. Bendrieji parlamentinių tyrimų Rusijos Federacijoje principai: dabartinė padėtis ir tobulėjimo perspektyvos // Rusijos teisingumas. 2007. N 3.

Atrodo, kad Federalinės Asamblėjos įgaliojimai vykdyti parlamentinę kontrolę tiek tiesiogiai valstybės vadovo, tiek visos vykdomosios valdžios vieningos sistemos atžvilgiu yra fiktyvūs. Rusijos Federacijos Vyriausybės kontrolės galimybę Valstybės Dūmai patikimai blokuoja 3 ir 4 str. Rusijos Konstitucijos 117 str. (Grėsmė ją panaikinti Rusijos Federacijos prezidentui). Paties valstybės vadovo nušalinimo nuo pareigų procedūra (Konstitucijos 93 straipsnis) yra sunki, ją bandoma įgyvendinti praktiškai valdant pirmajam Rusijos prezidentui B.N. Jelcinas žlugo jau svarstymo Valstybės Dūmoje etape. Dabartiniuose teisės aktuose nėra nė vieno akto, kuris numatytų galimybę bent šiek tiek Federalinei asamblėjai kontroliuoti valstybės vadovo veiklą. Be to, kai kuriuose federaliniuose įstatymuose yra tiesiogiai draudžiamas tikrinti šalies prezidento veiklą, pavyzdžiui, pagal 2 str. 2005 m. gruodžio 27 d. federalinio įstatymo „Dėl Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos parlamentinio tyrimo“ 4 str., valstybės vadovo veikla nėra parlamentinio tyrimo objektas.<9>.

<9>Žiūrėti: Rusijos Federacijos teisės aktų rinkinys. 2006. N 1. str. 7.

Tačiau šiuo atveju neaišku, kaip Valstybės Dūma galės aptikti 1 str. 1 dalyje minimas nuostatas. Remiantis Rusijos Federacijos Konstitucijos 93 straipsniu, Rusijos Federacijos prezidento veiksmuose yra nusikaltimo požymių ir tokių sudėtingų bei pavojingų, kaip valstybės išdavystė (ir kiti sunkūs), neatliekant tyrimų.

Veiksmingą Federalinės Asamblėjos ir valstybės vadovo sąveiką ir bendradarbiavimą taip pat apsunkina daugybė konkuruojančių galių: a) vadinamųjų „dekretų taisyklių priėmimo“ srityje, nes Konstitucijoje nėra šalis ir galiojantys teisės aktai aiškiai apibrėžia, kokie teisiniai santykiai gali būti sprendžiami tik federalinių įstatymų lygmeniu, o kurie Rusijos prezidento dekretais ir įsakymais (dabartinis Pagrindinis įstatymas gana detaliai numato tik tuos atvejus, kai federalinis konstitucinis turi būti priimti įstatymai). Šią situaciją apsunkina tai, kad ginčai dėl kompetencijos tarp Federalinės asamblėjos ir valstybės vadovo turi būti sprendžiami remiantis Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999 m. Konstitucijos 125 straipsnį tik Rusijos Konstitucinis Teismas, kuris faktiškai įteisino valstybės vadovo „dekretų teisėkūrą“, nurodydamas paslėptų galių, numatytų 1999 m. 80 Konstitucija<10>. Tokie Rusijos Federacijos prezidento aktai, abejotini konstitucingumo ir teisėtumo požiūriu, yra pagrindas priimant daugybę Rusijos Federacijos vyriausybės, ministerijų ir departamentų poįstatyminių aktų, taip pat regioninių taisyklių kūrimas; b) dėl atleidimo iš Rusijos Federacijos generalinio prokuroro pareigų. Taigi, numatyta 1 str. Remiantis Rusijos Konstitucijos 102 straipsniu, neribota Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos Federacijos tarybos teisė atleisti iš pareigų Rusijos Federacijos generalinį prokurorą lengva Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo ranka dabar įgyvendinama išimtinai tik Rusijos prezidentas<11>. Be to, valstybės vadovas taip pat turi sau teisę skirti asmenis, einančius šalies generalinio prokuroro pareigas, nors būtų labai logiška, kad tai atliktų Federalinės asamblėjos federacijos taryba, kuri yra įgaliota pats paskirti Rusijos generalinį prokurorą.

<10>Žr.: Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo 1996 m. balandžio 30 d. nutarimą N 11-P „Dėl Rusijos Federacijos prezidento 1994 m. spalio 3 d. dekreto „Dėl priemonių, skirtų Rusijos Federacijos prezidento dekreto 2 punkto atitikties Konstitucijai patikrinimo bylos“. stiprinti vieningą vykdomosios valdžios sistemą Rusijos Federacijoje“ ir 2.3 p. Rusijos Federacijos teritorijos, regiono, federalinio miesto, autonominio regiono, autonominio rajono administracijos vadovo nuostatai, patvirtinti minėtu dekretu“ // Rusijos Federacijos teisės aktų rinkinys. 1996. N 19. str. 2320.
<11>Žr.: Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo 1999 m. gruodžio 1 d. nutarimą N 17-P „Dėl ginčo dėl Federacijos Tarybos ir Rusijos Federacijos prezidento kompetencijos dėl įgaliojimų priimti aktą dėl laikinas Rusijos Federacijos generalinio prokuroro nušalinimas nuo pareigų dėl baudžiamosios bylos iškėlimo“ // Rusijos Federacijos teisės aktų rinkinys. 1999. N 51. str. 6364.

Dėl daugybės problemų užtikrinant veiksmingą Federalinės Asamblėjos ir federalinių vykdomųjų organų sąveiką, atrodo, kad tiesioginės demokratijos institucijos šalyje yra menkai išvystytos, pavyzdžiui, Valstybės Dūmos deputatų ir narių atšaukimas. Federalinės Asamblėjos Federacijos tarybos nariai, taip pat rinkėjų vadovaujantys vyresnieji pareigūnai. Be to, to neįmanoma padaryti Valstybės Dūmos deputatų atžvilgiu pagal esamą partijų rinkimų sistemą, nes visa deputatų sudėtis renkama sąrašu visoje šalyje. Taigi esama deputatų į Valstybės Dūmą rinkimo sistema neleidžia personifikuoti deputatų politinės atsakomybės.

Norint išspręsti šias Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos ir federalinės vykdomosios valdžios institucijų sąveikos problemas, būtina parengti ir įgyvendinti keletą nuoseklių priemonių.

Visų pirma, būtina sukurti ir Rusijos Federacijos Konstitucijoje bei galiojančiuose teisės aktuose įtvirtinti tam tikrą mechanizmą, užtikrinantį Federalinės Asamblėjos nepriklausomumą nuo federalinių vykdomųjų organų ir nepriklausomumą vykdant teisėkūros veiklą. Pavyzdžiui, būtina suteikti Valstybės Dūmai teisę savarankiškai parengti federalinio įstatymo projektą dėl federalinio biudžeto (nors ir su privalomu Rusijos Federacijos Vyriausybės pritarimu), kuris leistų, viena vertus, parlamentui kaip vyriausybei. tiesiogiai gyventojų renkama institucija, kuri savarankiškai rengtų biudžetą, o kita vertus, skatins šalies Vyriausybę konkursiniu pagrindu rengti kokybiškesnius federalinio biudžeto projektus, kuriems verta skirti 1 dalies pakeitimai. Rusijos Federacijos Konstitucijos 114 straipsnis ir galiojantys teisės aktai. Be to, šalies pagrindiniame įstatyme būtina įtvirtinti Valstybės Dūmos teisę teikti valstybės vadovui kandidatus į Rusijos Federacijos Vyriausybės pirmininko postą, taip pat valstybės teisę. Dūma ir Federacijos taryba iš nepriklausomai atrinktų alternatyvių kandidatų išrinks Rusijos Federacijos centrinio banko pirmininką ir Rusijos generalinį prokurorą<12>.

<12>Žr.: Gončarovas V.V., Žilinas S.M. Prezidento ir įstatymų leidžiamosios (atstovaujamosios) valdžios sąveikos ir tobulinimo problemos Rusijos Federacijoje // Šiuolaikinė teisė. 2010. N 2.

Kaip teisingai pasiūlė V.E. Usanovo nuomone, kaip vyriausybės parlamentinės kontrolės formą, būtina įtvirtinti parlamentinį Rusijos Federacijos Vyriausybės formavimo principą, kai Prezidentas tvirtins Valstybės Dūmos pasiūlytus kandidatus į LR Vyriausybės pirmininko postą. Rusija<13>.

<13>Žiūrėti: Usanovas V.E. Valdžių padalijimas kaip konstitucinės santvarkos pagrindas ir jo vaidmuo formuojant parlamentarizmą šiuolaikinėje Rusijoje // Valstybė ir teisė. 2005. N 12. P. 21.

Būtina suteikti federalinio lygmens kontrolės ir apskaitos įstaigoms realius įgaliojimus užkirsti kelią neefektyviam federalinio biudžeto lėšų ir valstybės nebiudžetinių fondų naudojimui ir jį slopinti (pavyzdžiui, teikti pasiūlymus federalinėms vykdomosioms institucijoms, kaip pašalinti priežastis ir sąlygos, dėl kurių mažėja ir prisideda prie vykdomosios drausmės lygio mažinimo dėl neefektyvaus federalinio biudžeto ir valstybės nebiudžetinių lėšų panaudojimo, pateikiant ieškinius ir pareiškimus teisme dėl veiksmų ir veiksmų pripažinimo neteisėtais. federalinių vykdomųjų organų pareigūnų, dėl kurių biudžeto lėšos buvo naudojamos neefektyviai).

Šiuo metu galiojančiuose žiniasklaidos teisės aktuose būtina įtvirtinti jų pareigą vienodai vykdyti visų Rusijos Federacijos federalinėje asamblėjoje atstovaujamų politinių partijų teisėkūros veiklą.

Būtina stiprinti galimybę vykdyti federalinės vykdomosios ir įstatymų leidžiamosios (atstovaujamosios) valdžios viešąją kontrolę, pavyzdžiui, galiojančiuose teisės aktuose įtvirtinant galimybę rinkėjams atšaukti Valstybės Dūmos deputatus, Federacijos tarybos narius ir kitus aukštus pareigūnus. valdžios organų, jei žmonės prarastų pasitikėjimą šiais asmenimis ir jų vykdoma vyriausybės politika<14>. Siekiant įasmeninti atsakomybę, reikia pakoreguoti ir Valstybės Dūmos deputatų rinkimo bei šalies Federalinės Asamblėjos Federacijos tarybos komplektavimo tvarką. Taigi turėtume grįžti prie praktikos, kai Valstybės Dūmos deputatus renkame vienmandatėse apygardose, o taip pat ir Federacijos tarybą komplektuoti tiesiogiai gyventojų renkamais deputatais.

<14>Žr.: Gončarovas V.V., Kovaleva L.I. Dėl vykdomosios valdžios viešosios kontrolės institucijų Rusijos Federacijoje // Valdžia. 2009. N 1. P. 72 - 75.

Bibliografija

[Elektroninis išteklius]. Prieigos režimas: http://www.wikipedia.ru.
Oficiali partijos „Vieningoji Rusija“ svetainė. [Elektroninis išteklius]. Prieigos režimas: http://www.edinros.ru.
Zvyagelsky R.A., Pekhtinas V.A. Proprezidentas reiškia tikrų reikalų partiją // Rusijos teisininkas. 2003. N 3.
Vyborny V.V. Biudžeto proceso organizavimas JAV ir Rusijoje (organizaciniai ir teisiniai aspektai) // Rusijos teisingumas. 2007. N 10.
Spiridonovas A.A. Bendrieji parlamentinių tyrimų Rusijos Federacijoje principai: dabartinė padėtis ir tobulėjimo perspektyvos // Rusijos teisingumas. 2007. N 3.
Gončarovas V.V., Žilinas S.M. Prezidento ir įstatymų leidžiamosios (atstovaujamosios) valdžios sąveikos ir tobulinimo problemos Rusijos Federacijoje // Šiuolaikinė teisė. 2010. N 2.
Usanovas V.E. Valdžių padalijimas kaip konstitucinės santvarkos pagrindas ir jo vaidmuo formuojant parlamentarizmą šiuolaikinėje Rusijoje // Valstybė ir teisė. 2005. N 12.
Gončarovas V.V., Kovaleva L.I. Dėl vykdomosios valdžios viešosios kontrolės institucijų Rusijos Federacijoje // Valdžia. 2009. N 1.

Esu įsitikinęs, kad ir taip apribotos Federalinio susirinkimo galimybės būti ne tik forma, bet ir iš esmės įstatymų leidžiamosios ir atstovaujamosios valdžios organu dar labiau sumažės, jei Federacijos taryba bus formuojama ne per rinkimus, o, tarkime dirba pagal oficialų statusą. Šis požiūris turi daug šalininkų, kurie kreipiasi į str. Rusijos Federacijos Konstitucijos 95-97 str. Tuo pačiu metu kiekvienas į šiuos straipsnius deda sau patogų turinį.

Tiesą sakant, pirma, jei Valstybės Dūmos sudėtį aiškiai renka tik gyventojai, būtina įvesti specialius Federacijos tarybos formavimo mechanizmus, taip pat ir per rinkimus, nes Konstitucijoje tokios nuostatos nėra. Be to, Konstitucija nurodo, kad į aukštuosius rūmus sudaro po du atstovus iš kiekvieno federacijos subjekto: po vieną iš atstovaujamojo ir iš vykdomųjų valstybės valdžios organų.

Vėlgi, turime nustatyti šio įvykio formą. Vos prieš dvejus metus iš principo būtų buvę nepriimtina taikyti paprastą delegavimo procedūrą įstatymų leidžiamosios, atstovaujamosios valdžios organų sudėčiai nustatyti, kuri, mano nuomone, netenka teisės tokiais vadintis, jei į 2015 m. ji nebuvo atrinkta visuotiniais, tiesioginiais rinkimais slaptu balsavimu.

Šis mano aprašymas netaikomas konkrečiai, asmeninei rūmų sudėčiai. Tarp Federacijos subjektų vadovų yra daug autoritetingų žmonių, federalinio lygmens politikų. Jie taip pat eis per rinkimus. Ir kalbame ne apie asmenybes, o apie Federacijos politinių autoritetų esmę, kiek jie galės tarnauti žmonėms, ginti žmogaus teises ir laisves.

Visų pirma noriu dar kartą priminti, kad DELEGACIJOS TVARKA NEPRIIMTA KONSTITUCIJOS DVASIOS, KAD PAŽEIDŽIA JOJE PILIEČIŲ TEISĘ RINKITI IR BŪTI RINKTAMS (32 straipsnis). Tai taip pat prieštarauja konstitucijai ir joje skelbiamam valdžių padalijimo principui (10 straipsnis) bei penkiasdešimties procentų vykdomosios valdžios atstovų, kurie nepraėjo visuotiniuose rinkimuose, delegavimui į Federacijos tarybą, jau nekalbant apie tuos įstatymų leidžiamosios valdžios atstovus. kuriuos viename mažame kaimelyje išrinko penki tūkstančiai rinkėjų. Tačiau daugelį Federacijos tarybos narių išrinko milijonai rinkėjų. Ar yra skirtumas tarp įgyvendinimo ir atsižvelgimo į žmonių valią?

Mano pozicija yra tokia: kadangi Rusija pasirinko tokį valdžių padalijimo modelį, kuris numato visą parlamentarizmo atšaką, ji neturėtų leisti, kad ji būtų apkrauta vykdomąja valdžia. Tai nėra būtina, jei vadovaujamasi bylos interesais, net ir pačiai vykdomajai valdžiai. Vienas klausimas yra deputatų, įstatymų leidžiamosios valdžios vadovo, gubernatoriaus ar prezidento rinkimai federacijos steigiamuosiuose subjektuose. Ir visai kas kita yra Federalinės asamblėjos narių rinkimai – organo, kuris pagal savo prigimtį yra pašauktas tiesiogiai atstovauti visos žmonių, visos Federacijos interesams. Pasaulio patirtis įtikina, kad šį tikslą geriausiai pasiekti tiesioginiais rinkimais dalyvauja jų atstovų gyventojai.

Federacijos taryba neturėtų būti išimtis. Sąvoka „formuoti“ Konstitucijoje negali reikšti nieko kito, kaip, ko gero, įstatymų leidžiamosios ir vykdomosios valdžios teisę siūlyti savo kandidatus rinkimams. Dažnai Federacijos subjektų valdžia jau griauna demokratinius dialogo tarp žmonių ir federalinės valdžios mechanizmus. Toliau eiti šiuo keliu reiškia apriboti žmonių valią vietos valdininkų, kartais atstovaujančių klano interesams, užgaidomis. Juk jau šiandien iškilo vietiniai „apanažiniai kunigaikščiai“ su savo tarnais ir visais kitais individualios, neribotos valdžios atributais.

Siekiant užtikrinti, kad vietos lyderiai visiškai nenutrauktų gijų, leidžiančių piliečiams daryti įtaką federalinėms atstovaujamoms institucijoms ir viešai demonstruoti savo veiklos vertinimą, jie turi būti išrinkti į aukštuosius rūmus per rinkimus. Nieko blogo, jei kuris nors pareigūnas pasirodo esąs „du kartus išrinktas“; tiek kaip Federacijos subjekto, jos valdymo organų vadovas, tiek kaip Federacijos tarybos narys. O gal per rinkimus nurodykite, kad jei kuris nors respublikos prezidentas, regiono ar regiono gubernatorius, įstatymų leidžiamosios institucijos pirmininkas netenka šio posto, jis vis tiek lieka Federalinės asamblėjos aukštųjų rūmų nariu. Jo gebėjimai, žinios, patirtis ir toliau tarnaus valstybei ir žmonėms.

Asmeniškai idėja įvesti Federacijos tarybos narių pavaduotojų instituciją atrodo labai abejotina. Nepriklausomai nuo to, ar aukštųjų rūmų nariai bus deleguoti, ar išrinkti, mes iš tikrųjų kalbame apie tai, kaip įteisinti tvarką, pagal kurią jie perduoda savo įgaliojimus, teisę balsuoti kitam asmeniui, kurio, rinkėjų ar tų, kurie akivaizdžiai neturi. deleguoti, tą patį teisėtumą ir įgaliojimus, kuriuos jie turi Federacijos tarybos nariu. Tam tikra prasme tai panašu į senovės Romos imperatoriaus Kaligulos poelgį, kuris savo mėgstamą arklį pakėlė į senatorių. Ir mes prieisime prie panašių paradoksų, jei neįveiksime primesto biurokratinio varianto pasekmių.

Ilgametė šio federalinio įstatymo įgyvendinimo praktika atskleidė ir teigiamus, ir „oficialaus“ Federacijos tarybos formavimo principo trūkumus. Viena vertus, Federacijos tarybą sudaro politikai ir vyriausybės pareigūnai, kurie gerai išmano Rusijos Federacijos regionų gyvenimą ir yra tiesiogiai atsakingi už ekonominių ir socialinių problemų sprendimą. Aukštą federalinį statusą gavę regionų vadovai įgijo galimybę tiesiogiai daryti įtaką Rusijos Federacijos Vyriausybės, federalinių ministerijų ir departamentų veiklai. Palaikydami arba atmesdami Valstybės Dūmos priimtus įstatymus, Federacijos tarybos nariai daugeliu atvejų rėmėsi realiomis problemomis, su kuriomis gali susidurti įgyvendinant konkretų federalinį įstatymą. Kita vertus, „oficialus“ visos Federacijos tarybos formavimo principas neprisidėjo prie teisėkūros profesionalumo: Federacijos tarybos nariai, paimdami 2-3 dienas nuo pagrindinio darbo regionuose, kartais tiesiog neturi. laiko gilintis į sudėtingą „įstatymų leidybos klausimą“, o aukštu federaliniu statusu jie dažnai naudojasi darydami spaudimą federalinei valdžiai, kad apsaugotų ne visada teisėtus „vietinius interesus“.

Vykdydamas konstitucinės reformos gilinimo programą, Rusijos Federacijos prezidentas V. V. Putinas pristatė naują federalinį įstatymą „Dėl Federacijos tarybos sudarymo tvarkos“, kurį Valstybės Dūma priėmė 2000 m. liepos 19 d. Federacijos taryba 2000 m. liepos 26 d. ir pasirašyta Rusijos Federacijos prezidento 2000 m. rugpjūčio 5 d. Pagal šį federalinį įstatymą Federacijos tarybos narį – įstatymų leidžiamosios (atstovaujamosios) valstybės valdžios organo atstovą renka Rusijos Federaciją sudarančio subjekto įstatymų leidžiamoji (atstovaujama) valstybės valdžios institucija šio organo kadencijos laikotarpiu (dviejų rūmų organuose - rūmų kadencijos laikotarpiui). Federacijos tarybos narį - Rusijos Federacijos subjekto valstybės valdžios vykdomosios valdžios atstovą skiria aukščiausias Rusijos Federacijos subjekto pareigūnas (valstybės valdžios vykdomosios institucijos vadovas), tačiau dekretą dėl paskyrimo gali panaikinti atitinkamas įstatymų leidžiamoji (atstovaujamojo) valstybės valdžios institucija dviem trečdaliais balsų.

Toks Federacijos tarybos formavimo principas mokslinėje literatūroje ir spaudos puslapiuose vertinamas itin nevienareikšmiškai. Viena vertus, pažymima, kad žengtas svarbus žingsnis nuolatinių, profesionalių Rusijos parlamento „aukštųjų“ rūmų formavimo link, o tai itin svarbu Rusijos parlamentarizmo formavimosi ir tolesnės raidos požiūriu. . Kita vertus, teisingai sakoma, kad dėl siūlomo Federacijos tarybos formavimo principo neišvengiamai sumažės Federacijos tarybos politinis svoris ir įtaka visuomeniniam ir valstybės gyvenimui (ypač atsižvelgiant į tai, kad kartu bus sudarytas patariamasis organas). buvo įsteigti regionų vadovai prie Rusijos Federacijos prezidento – Valstybės tarybos).

Matyt, dabartinis Federacijos tarybos formavimo principas yra laikinas, laikino pobūdžio. Atsižvelgiant į kitų šalių, turinčių federalinę vyriausybės struktūrą, patirtį, galima su tam tikru pasitikėjimu daryti prielaidą, kad Rusijos Federacija anksčiau ar vėliau grįš į pirmenybę bendrųjų įstatymų ir parlamentarizmo tendencijų požiūriu. , renkamasis Federacijos tarybos formavimo principas.

Gana opi situacija susidarė dėl federalinio įstatymo „Dėl Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Valstybės Dūmos deputatų rinkimų“ priėmimo. Rusijos Federacijos prezidento pateiktame įstatymo projekte siūloma iš esmės pakeisti rinkimų sistemą: nuo 50 procentų iki trečdalio sumažinti partijų sąrašuose renkamų deputatų skaičių, panaikinti jų centrinę dalį sąrašuose, nustatyti įvairias kliūtis patekti į rinkimus. asociacijos ir rinkimų blokai į Valstybės Dūmą ir tt Toks įstatymo projektas sukėlė aštrų pasipriešinimą parlamente: kodėl reikėjo sugriauti rinkimų sistemą, kuri apskritai įrodė savo veiksmingumą? Po kelių intensyvių politinių konsultacijų raundų pavyko pasiekti kompromisą: buvo išlaikyta paritetinė (nuo 50 iki 50) rinkimų sistema, centrinė partijų sąrašų dalis apribota iki 12 asmenų, o 5 procentų slenkstis. galiojusi rinkimuose buvo palikta, bendra rinkėjų asociacijoms ir blokams.pirmojo šaukimo Valstybės Dūmai. Deputatai savo ruožtu turėjo susitarti, kad visi rinkimų apygardose keliami kandidatai turi būti vienodomis sąlygomis – surinkti bent vieną procentą balsų už registraciją kandidatais į deputatus (rinkimuose į pirmąją Valstybės Dūmą deputatai siūlė pagal partijų sąrašus buvo atleisti nuo šios pareigos).

1995 m. birželio 21 d. buvo priimtas federalinis įstatymas „Dėl Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Valstybės Dūmos deputatų rinkimų“, kuris leido laiku ir laiku surengti antrojo šaukimo Valstybės Dūmos rinkimus. teisėtas konstitucinis pagrindas.

Tačiau politinė kova dėl federalinio įstatymo dėl Valstybės Dūmos deputatų rinkimų tuo nesibaigė. Saratovo apygardos Dūmos prašymu Rusijos Federacijos Konstitucinis Teismas nagrinėjo kai kurių šio federalinio įstatymo nuostatų, ypač dėl „mišrios“ rinkimų sistemos, 5 procentų barjero ir keleto, konstitucingumo klausimą. kitų. Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo 1998 m. lapkričio 17 d. nutarimu Nr. 26-P nurodytos rinkimų įstatymo nuostatos buvo pripažintos atitinkančiomis Rusijos Federacijos Konstituciją (VKS. 1999. Nr. 1). 1999 m. kovo 30 d. Rusijos Federacijos prezidentas pasirašė federalinį įstatymą „Dėl Federalinio įstatymo „Dėl rinkimų teisių garantijų ir teisės dalyvauti Rusijos Federacijos piliečių referendume“ pakeitimų ir papildymų“. Šis įstatymas dar kartą apsunkino teisinę situaciją, susijusią su Valstybės Dūmos deputatų rinkimais, nes įtraukė daug naujų aspektų (rinkimų užstatai, griežti rinkimų finansavimo, rinkimų lėšų naudojimo apribojimai ir kt.), kurie 2012 m. į tą laiką nebuvo atsižvelgta Federaliniame įstatyme „Dėl Valstybės Dūmos deputatų rinkimų“.Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Dūma“.

Reikėjo parengti naują Federalinio įstatymo „Dėl Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Valstybės Dūmos deputatų rinkimų“ redakciją, kurią Valstybės Dūma priėmė 1999 m. birželio 2 d., o pasirašė Rusijos Federacijos Prezidentas. Rusijos Federacija 1999 m. birželio 24 d. Naujoje įstatymo redakcijoje centrinė rinkimų sąrašų dalis padidinta iki 18 asmenų, nustatyta nemažai papildomų reikalavimų rinkėjų sąjungoms, sustiprinta rinkimų lėšų panaudojimo kontrolė. Naujos redakcijos įstatymo tekste atsižvelgiama ir į Konstitucinio Teismo teisinę padėtį, išreikštą 1998-11-17 nutarime Nr.26-P.

Panašūs straipsniai

Kursinis darbas: Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos Federacijos taryba. Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos Federacijos taryba Liaudies atstovavimo Federacijos tarybai problemos

Valstybės Dūmai pateiktų įstatymų dėl Federacijos tarybos narių rinkimų lyginamoji charakteristika

Naimenovas

teisės aktų

tt, teisė

Konstitucinių ir teisinių Federalinės Asamblėjos statuso pagrindų tobulinimas: problemos sprendimas

Valstybės Dūma

Bibliografija