Šta je definicija birokratije jednostavnim riječima. Weberova birokratija

Birokratija je (bukvalno) "klerikalna dominacija". Sa društveno-političkog stanovišta, ovaj koncept karakteriše proces vršenja vlasti od strane privilegovanih osoba koje bira vladajuća klasa. Birokratija je oblik koji je nastao u eksploatatorskom društvu, u procesu podjele ljudi na klase. Istovremeno se formira takva država u čijoj strukturi eksploatatori svoje interese ističu kao interese naroda.

Birokratija i birokratija - oblik i način upravljanja preko birokratije ili službenika, odsječenih od društva i stoje iznad njega. Karakteristične karakteristike ove upravljačke strukture su kasta, izolacija, standardizacija dužnosti, formalizacija, potiskivanje inicijative. Prema Marxu, birokratija je transformacija državnih zadataka u činovničke poslove ili obrnuto. Ova upravljačka forma stvara svoj sadržaj iz formalnih ciljeva, svuda u suprotnosti sa stvarnim ciljevima. Ovo je teorija birokratije po Marksu.

Sa promjenom društveno-ekonomskih formacija promijenila se i upravljačka forma. Kako istraživači primjećuju, birokratija je već bila karakteristična za robovlasnički sistem. Bila je to složena hijerarhija položaja i tijela. Podijeljen je i "dopisnički" aparat. Posebno mjesto dodijeljeno je crkvenoj birokratiji.

Međutim, ovaj oblik upravljanja je dostigao svoj najveći razvoj u kapitalističkom društvu. Uz razgranatu mrežu vojnih, policijskih, upravnih organa u uslovima ovog društva nastajala su razna nedržavna građanska udruženja za koja je bila karakteristična podjela upravnog aparata.

Za pretkapitalističke formacije manifestacija birokratije bila je karakteristična tek u kasnijim godinama (nakon formiranja kapitalističkog društva), ovaj oblik je aktivno prodirao u društveni život.

Posebno jačanje birokratije zabilježeno je u imperijalističkom periodu. Ovo doba karakteriše spajanje monopola, pa je državna birokratija kombinovana sa monopolskom elitom, što je doprinelo koncentraciji ekonomske i političke moći u njenim rukama. Karakteristična karakteristika ove strukture je prisustvo takozvanog „instituta za upravljanje“, koji je predstavljao korporativnu administraciju. U stvari, on je bio novi birokratski sloj. Ekstremne manifestacije ovog oblika upravljanja su autokratske strukture fašističkog tipa.

Neki sociolozi (pristalice buržoazije) koji nastoje da opravdaju porast birokratije u modernom kapitalizmu često se pozivaju na složenost upravljačke strukture uopšte i potrebu za hijerarhijskim sistemom, uređenjem i racionalizacijom. Dakle, postoji poistovjećivanje "klerikalne dominacije" sa principom vodstva i organizacije. Istovremeno, neki autori primjećuju da se potreba za formiranjem različitih javljala u svim fazama razvoja društva i da će se i dalje javljati. Istovremeno, dominacija birokratije se razvila u klasnom društvu i nestaje kada se eliminišu odgovarajuće razlike.

Kako primećuju sociolozi, uspostavljanje prave demokratije je nespojivo sa "klerikalnom dominacijom". Prema Marksu, eliminacija birokratije postaje izvodljiva pod uslovom stvarnog prelaska opšteg interesa u poseban. Drugim riječima, najvažnije je zadovoljiti potrebe ljudi. Istovremeno, eliminacija ostataka birokratije se ne dešava automatski ukidanjem same forme. Da bi se u potpunosti iskorijenile sve njegove karakteristike, treba provoditi svrsishodan i sistematičan rad.

od Francuza Vurean) - zeleno platno, koje je prekrivalo stolove činovnika državnih kancelarija, pa otuda i izraz „birokrata“, tj. službenik srednjih nivoa državnog aparata, službenik.

Velika definicija

Nepotpuna definicija ↓

BIROKRATIJA

fr. - birokratija, lit. - dominacija ureda, od fr. biro - biro, kancelarija i grč. kratos - vlast) - 1) najviši sloj funkcionera u aparatu državne vlasti, sa određenim privilegijama; 2) hijerarhijski organizovan sistem javne uprave, koji sprovodi zatvorena grupa službenika, čije se aktivnosti zasnivaju na striktnoj raspodeli funkcija i ovlašćenja, strogom poštovanju utvrđenih pravila i standarda rada. M. Weber je definisao birokratiju kao najracionalniji i najefikasniji oblik ostvarivanja organizacionih ciljeva. Weberov idealan tip birokratije uključuje sljedeće elemente: visok stepen specijalizacije i izraženu podjelu rada, hijerarhijsku strukturu, odobravanje skupa formalnih pravila za upravljanje aktivnostima organizacije, pisanu dokumentaciju kao osnovu za administraciju, bezličnost. odnosa između članova organizacije i između organizacije i njenih klijenata, odabir kadrova po sposobnostima i znanju, dugogodišnji radni odnos, fiksna plata, napredovanje u karijeri u skladu sa stažom i zaslugama. Prema Weberu, glavna prednost birokratije je njena predvidljivost. Kasnija istraživanja birokratije (posebno radovi R. Mertona, M. Crozier-a i drugih) pokazala su neefikasnost mnogih birokratskih organizacija koje gube svoju fleksibilnost zbog različitih razloga zbog same strukture organizacije. Tako se članovi organizacije ili sama organizacija mogu pridržavati nekih birokratskih pravila kao rituala, što dovodi do smanjenja radne efikasnosti zbog njihove neusklađenosti sa promjenjivim uvjetima, a uska specijalizacija često ometa efikasno rješavanje gorućih problema – zaposleni brane privatne, grupne interese i, težeći maksimalnom proširenju svojih ovlasti, prikrivaju i iskrivljuju informacije o stvarnom stanju stvari, što dovodi do formalizma, rutine, pretvaranja administrativne djelatnosti u sam sebi cilj i, u konačnici, otuđenja državni aparat iz društva.

Ali priroda birokratije je dvostruka. Pored navedene strane, ima i negativnu, koja se manifestuje na osebujan način, zavisno od načina vladanja, odnosno političkog režima. Dakle, razvoj birokratije u uslovima totalitarnog režima dovodi do pojave otuđenog sistema upravljanja, odvojenog od interesa naroda. U takvim uslovima, birokratiju karakterišu sledeće glavne karakteristike: 1) ona svoje, profesionalne interese predstavlja kao univerzalne, izražavajući, po njenom mišljenju, potrebe i interese svih članova društva; 2) apsolutizujući sopstvene uske profesionalne interese, stvara iluziju (objektivnu zabludu) o svojoj nezavisnosti kako od društva u celini, tako i od politički dominantne sile koja vlada u društvu i državi; 3) zbog činjenice da je djelatnost birokratije povezana sa mehanizmom implementacije izvršne vlasti u društvu i državi, ona praktično može imati značajan utjecaj na razvoj političkog procesa u zemlji, što se primjećuje u Rusiji.

BIROKRATIJA

Birokratiju predstavljaju plaćeni službenici koji rade za izvršnu vlast, čija je uloga da implementira vladinu politiku. Mnogi od onih koji obavljaju ovaj posao su državni službenici, što znači da su ključni aspekti njihovog zapošljavanja, kao što su zapošljavanje, plata, napredovanje, vrednovanje, otpuštanje i uslovi rada, regulisani opštim zakonodavstvom na snazi ​​u odnosu na zaposlene u državnim organima. Zakonodavstvo ove vrste razvijaju centralizirana tijela, kao što su, posebno, Ministarstvo za upravljanje osobljem SAD-a i Komisija za britansku državnu službu.

Birokratije zapošljavaju veliki broj ljudi zaposlenih u državnim agencijama i odjelima. Efikasna uprava pretpostavlja postojanje racionalno izgrađene organizacije. Maks Veber (1864-1920) smatrao je da idealnu birokratiju treba izgraditi prema nizu principa. Smatrao je da imenovanja treba da se zasnivaju na rezultatima testiranja, a ne na pokroviteljstvu, da bi se proces donošenja odluka trebao sastojati u praćenju utvrđenih pravila i procedura koje ne podliježu individualnim vrijednosnim prosudbama (termin "birokratija" se široko koristi da opiše upravo takve pravac delovanja), da organizacija treba da ima hijerarhijsku strukturu, u okviru koje svaki birokrata zauzima strogo definisano mesto u lancu komandovanja, i da birokratije treba da imaju neophodan nivo nadležnosti.

Velika definicija

Nepotpuna definicija ↓

Istorija razvoja birokratije, glavne teorije moći

Članak u izradi

Proširite sadržaj

Sažmi sadržaj

Birokratija je definicija

birokratija je(od francuskog biro - biro, kancelarija i grčkog κράτος - moć) ova reč označava pravac kojim država ide, gde su svi poslovi koncentrisani u rukama centralnih državnih organa koji deluju na recept (šefovi) i preko recepta (podređeni); takođe pod birokratijom se misli na klasu osoba koja se oštro razlikuje od ostatka društva i sastoji se od ovih predstavnika centralne vlasti.

birokratija je organizacija profesionalnih državnih službenika za kvalifikovano, efikasno obavljanje javne službe. Počevši od M. Webera, većina istraživača birokratije (M. Crozier, F. Selznick, A. Gouldner, S. Lipset i drugi) je glavnu pažnju posvetila proučavanju njene strukture i funkcija kao racionalnog sistema upravljanja društvom. Najpotpuniji su osnovni principi racionalne birokratske organizacije predstavljeni u Veberovim delima.

birokratija je društveni sloj profesionalnih menadžera uključenih u organizacionu strukturu, koji karakteriše jasna hijerarhija, „vertikala“, formalizovane metode odlučivanja, pretenzija na poseban status u društvu.

birokratija je(birokratija) (od francuskog biro – kancelarija i grčkog kratos – moć) je sistem upravljanja zasnovan na vertikalnoj hijerarhiji i dizajniran da na najefikasniji način obavlja zadatke koji su mu dodijeljeni. „Birokratija“ se često ne pominje samo kao sistem kontrole koji sprovode posebni državni aparati, već i sam ovaj aparat. Izrazi "birokratija" i "birokratija" također se mogu koristiti u negativnom smislu za neefikasan, previše formaliziran sistem vlasti.

birokratija je skup lica koja se profesionalno bave rukovodstvom (funkcionerima), odgovorna državnom vrhu i žive od primanih plata (plate); sistem vlasti kroz činovnički aparat.

birokratija je organizacija profesionalnih državnih službenika posvećenih efikasnom sprovođenju javne politike. Jedan od prvih kritičara birokratije bio je K. Marx, koji je skrenuo pažnju na činjenicu da se ona povezuje s gubitkom smislenog cilja svog djelovanja organizacije, sa podređenošću zadatku samoodržanja i jačanja, s transformacijom državni ciljevi u klerikalne, a klerikalni u državne.

birokratija je sistem javne uprave, kada, zbog nerazvijenosti civilnog društva, stvarna vlast u državi pripada najvišoj birokratiji i nomenklaturi koja joj služi, sloju ljudi (činovnika) koji služe na različitim nivoima državnog aparata i neraskidivo povezan sa sistemom javne uprave.

birokratija je moć šefova službenika (od francuskog biro - sto; otuda ruska reč "biro", tj. kancelarija), dakle, moć službenika biroa. Protivnici (zaposleni u uredu - još ne ljudi), ali u širem smislu - politička moć. Tu se birokratija razlikuje od administracije. Administracija je u službi suverena; birokratija mu služi, ali ga i koristi, i često nastoji zauzeti njegovo mjesto.

Prvi put se koncept "birokratije" pojavio 1745. godine. Izraz je formirao francuski ekonomista Vincent de Gournay, u vrijeme svog formiranja riječ je imala pežorativno značenje - značila je da birokratski zvaničnici oduzimaju stvarnu moć od monarh (pod monarhijom) ili iz naroda (pod vlašću naroda). ). Prvi koji je pokazao vrline birokratije kao sistema vlasti bio je njemački sociolog Maks Veber.

Predložio je da se to shvati kao racionalan rad institucija u kojima svaki element radi što efikasnije. Nakon toga, u situacijama lošeg rada službenika (birokratija, izrada mnogih nepotrebnih dokumenata i dugo čekanje na odluku), treba govoriti ne o birokratiji, već o birokratiji, razdvajajući ova dva pojma. Ako se u početku koncept "birokratije" koristio samo u vezi sa državnim agencijama, sada se njime definiše svaka velika organizacija koja ima veliki i ekstenzivni menadžment ("korporativna birokratija", "sindikalna birokratija" itd.).

Birokratija se shvata i kao zatvoreni sloj visokih funkcionera koji se suprotstavljaju društvu, zauzimaju privilegovan položaj u njemu, specijalizovani za upravljanje, monopolišući funkcije moći u društvu radi ostvarivanja svojih korporativnih interesa. Termin "birokratija" se ne koristi samo za određenu društvenu grupu, već i za sistem organizacija koje su stvorile javne vlasti kako bi maksimizirale svoje funkcije, kao i institucije i odjeli uključeni u razgranatu strukturu izvršne vlasti. Predmet analize u proučavanju birokratije su: kontradikcije koje nastaju u realizaciji upravljačkih funkcija; menadžment kao rad; interese društvenih grupa koje učestvuju u birokratskim odnosima.

Postoji zbrka pojmova, često izvor zabune i međusobnog nerazumijevanja među ljudima. Za razliku od birokratskog načina organizovanja upravljanja, birokratija je bolest širom svijeta, u jednom ili drugom stepenu rasprostranjena u gotovo svim zemljama. U smislu razmjera i količine zla donesenog čovječanstvu, ono je možda uporedivo sa zagađenjem životne sredine. U tačnom smislu te riječi, birokratija znači moć "biroa", tj. stol, - ne ljudi, čak ni konkretna osoba, već službena pozicija. Drugim riječima, pomoćna funkcija, osmišljena da služi ljudima, da bude oruđe u njihovim rukama, stječe moć nad njima. Sistem racionalnog upravljanja poslovima pretvara se iz oruđa u samodovoljnu mašinu.

Službenik, u principu, ne može biti apsolutno ravnodušan izvršilac, kako je vjerovao Weber. Nastoji da iskoristi svoj položaj za sopstvenu korist. Na nivou društvenih i grupnih interakcija to izgleda ovako: aparat ponekad nastoji društvu nametnuti vlastiti interes kao navodno univerzalan. Još jedna objektivna osnova za ponovno rođenje racionalne birokratije je njen organski antidemokratizam. Ona proizlazi iz imaginarnog službenika za kompetentnost, ostavljajući iza običnih ljudi samo ulogu molitelja, zagovornika.

Budući da je prvi zadatak službenika da obezbijedi poštovanje uniformi, zajedničkih svim formalnim pravilima, onda se to postepeno pretvara u cilj sam sebi. Forma, racionalna u svojoj osnovi, poprima obilježja besmislenog rituala, a sadržaj se zamjenjuje formom. Smanjuje se stepen razumijevanja problema sa kojima se suočava aparat, njegove pojedinačne veze i zaposleni. Za razumijevanje logike birokratske mašine važan je dobro poznati Parkinson: birokratska organizacija teži neograničenom širenju svog utjecaja. Istovremeno, nema želje za povećanjem vlastite odgovornosti za stanje stvari – naprotiv. Maksimiziranje obima i obima vlastite uz minimiziranje odgovornosti - to je birokratski ideal.

Birokratija se često poistovjećuje sa birokratijom, odgovorima, birokratijom itd. Međutim, ovi vanjski simptomi bolesti pogrešno se miješaju s njenim unutarnjim sadržajem, koji je još uvijek V.I. Lenjin je to uspešno definisao kao podređivanje interesa biznisa interesima karijere. Birokratija uključuje sljedeće komponente: u političkom aspektu - pretjerani rast i neodgovornost izvršne vlasti; socijalno – otuđenje ove moći od naroda; organizaciono-činovnička zamjena sadržaja formi; moralno-psihološko - birokratska deformacija svijesti.

Istorija birokratije

Uprkos činjenici da se sam pojam „birokratija“ pojavio tek početkom 18. vijeka, koncept takvog administrativnog sistema postoji od davnina. Ključna tačka za njen nastanak je pisanje, tako da se prve "birokratije" pojavljuju već u Starom Sumeru i Starom Egiptu. U antičko doba, Konfucije je stvorio složen birokratski sistem. Rimsko carstvo je imalo i birokratski aparat, koji je posebno narastao i počeo negativno uticati na privredu u vrijeme Dioklecijana. Nakon raspada carstva, Vizantijsko carstvo je izgradilo posebno složen birokratski sistem.

Teorije birokratije

Teorije birokratije teorije birokratije; njemački Burokratietheorien. Skup koncepata (K. A. Saint-Simon, M. Weber, R. Merton, R. Bendix, F. Selznick, A. Gouldner, M. Crozier, S. Lipset), analizirajući funkcije i interne strukture birokratske organizacije i smatrajući procese birokratizacije fenomenom koji karakteriše „racionalnost“ svojstvena društvu i koja odgovara njegovom savremenom naučno-tehničkom nivou.

Svako moderno društvo dolazi u dodir sa moći birokratije. A posebno tranziciono društvo, kakvo se danas dešava kod nas. Danas je teško naći državu koja se prema zvaničnicima ne odnosi negativno (to je već jasno istaknuto). Istovremeno, termin birokratija se koristi za označavanje oblika organizacije institucija društva, osobina rada organa vlasti, grupa ljudi koji posjeduju tehniku ​​administrativnog rada, koji imaju i umeju da se pripreme, sastavljaju i tumače političke odluke itd.

Ako zanemarimo mnoge nijanse u analizi problema birokratije, onda možemo u najopštijem obliku razlikovati dva područja njenog proučavanja: u okviru sociologije politike; u okviru sociologije organizacija. Takva razlika između glavnih pravaca u proučavanju birokratskih struktura, naravno, prilično je proizvoljna. Kao što je poznato, u sociologiji organizacija važnost se pridaje, prije svega, pitanju djelotvornosti organizacione djelatnosti, a problem moći birokratije je sporedan.

Prema brojnim naučnicima, sociologija organizacija nema odgovarajuća sredstva za proučavanje moći birokratije, jer se formalne organizacije smatraju samodovoljnim objektom proučavanja, često izolovano od procesa koji se odvijaju u društvu. Da bi se shvatila suština ove moći, potrebno je sagledati birokratiju u širem društveno-istorijskom kontekstu.

Upravo se ovakav pristup administrativnom aparatu najjasnije očituje u djelima klasika političke sociologije. Vincent de Gournay je vidio birokratiju kao novi oblik vladavine. Smatrao je da je njegova suština i značaj upravo u tome što je rad vlade po profesiji bio u rukama vladara. G. Hegel, D.S. Mill, A. de Tocqueville, G. Mosca, M. Weber također su smatrali birokratiju kao novu vrstu sistema u kojem aktivnosti upravljanja obavljaju imenovani profesionalni službenici.

Prvi pravac - teorije klasa

Koncepti prvog pravca, smatrajući birokratiju kao vladavinu "profesionalnih službenika", uključuju klasne teorije (K. Marx, V.I. Lenjin). Kao i teorije koje definišu birokratiju kao novu klasu - M. Bakunjin, J. Burnham, M. Đilas, M. Voslenski, D. Ledonne i dr. Ove teorije se zasnivaju na istoj ideji dominacije profesionalnih službenika, ali je u sprezi sa teorijom vlasništva nad sredstvima za proizvodnju.

To omogućava da se razviju propozicije o birokratiji kao posebnoj klasi i o transformaciji svog mjesta u službenoj hijerarhiji od strane birokrate u privatno vlasništvo. Birokratija, kao dio vladajuće klase, nepodijeljeno posjeduje dva glavna faktora koji osiguravaju vitalnu djelatnost društva - upravljanje i imovinu, koji su u nepodijeljenom obliku prisutni na svim nivoima birokratske hijerarhije. Moguće je izdvojiti niz osnovnih pitanja koja postavljaju i rješavaju predstavnici ovog trenda u proučavanju birokratije: ko vlada? u čijim interesima? Koje su društvene osnove moći birokratije? Ko provodi funkcije kontrole nad birokratijom?

Teorija birokratije Karla Marxa

K. Marx je predložio tumačenje odnosa između birokratske države i građanskog društva suprotno Hegelu. Prema Marxu, država ne izražava interese građana, već ih sama postavlja. Zadatak funkcionera u društvu je da samo u formi održavaju opšti interes. Stoga zadatak instituta birokratije u buržoaskom društvu postaje oblik proizvodnje koji ima za cilj stvaranje iluzije da država štiti opšti interes. Za Marksa, birokratija predstavlja "volju države", "svest države", "moć države". Sadržaj aktivnosti birokratije je formalni duh države.

Treba napomenuti da je u konceptu "birokratije" Marx spojio nekoliko značenja. Ovaj pojam je uključivao kako cijeli sistem moći i kontrole, tako i ljude koji su bili dio ovog sistema. On je ovoj instituciji pripisao sve elemente izvršne vlasti, uključujući i kolegijalne savjetodavne formacije vlasti. Marx je često koristio riječ "birokrata" u negativnom smislu kao nosioca bilo kakvih patoloških karakteristika povezanih s menadžerskom aktivnošću. Ovakvo tumačenje birokratske aktivnosti, koje je više svojstveno novinarstvu nego naučnom diskursu, komplikuje problem administrativnog sektora kao "izvršne" institucije u sistemu vlasti.

Hegelijanska dijalektika opštih i privatnih interesa Marxu se činila iluzornom, jer su je zvaničnici koristili da opravdaju svoje interese. Sagledavajući ulogu birokratije sa stanovišta funkcionisanja državnog mehanizma, Marx otkriva paradoks: birokratija kao državna institucija, u suštini, posjeduje državu, ona je njeno privatno vlasništvo.

Zbog činjenice da je svrha birokratije da bude pomirujuća snaga između civilnog društva, ona dobija priliku da svoj privatni interes predstavi kao opšti interes. Birokratiju karakterizira hijerarhijska vertikala, jer birokratija treba da stvori utisak o svom značaju, potrebi za svojom institucijom u društvu, da prikrije prirodu svojih aktivnosti usmjerenih interesima uskih grupa. Birokrate nastoje da svoje aktivnosti okruže tajnošću, stvarajući iluziju svoje kompetencije.

Ispitivanje institucije birokratije sa stanovišta njenog nastanka, njene klasne suštine i njene budućnosti dovodi Marxa do zaključka da birokratija nastaje kao oruđe buržoazije, uz pomoć kojeg potonja zamjenjuje prvu, hijerarhiziranu, utemeljenu na feudalne privilegije, sistem vlasti sa novim, centralizovanim i uređenim. Ali sa evolucijom kapitalizma, birokratija postaje sluga buržoazije i gubi svoju nezavisnost.

Međutim, u uslovima parlamentarne republike, birokratiji se pruža mogućnost da, nastavljajući da služi interesima vladajuće klase buržoazije, ostvari sopstvenu želju za autokratijom. Zaključci o njihovoj specifičnosti do kojih je došao Marx kao rezultat proučavanja državnih institucija u kapitalizmu u direktnoj su vezi s njegovim temeljnim konceptom - teorijom otuđenja i podjele rada, koja problemu birokratije u Marxovoj interpretaciji daje određeno filozofsko-historijsko značenje. Državne institucije su proizvod otuđenja ljudske društvene suštine od osobe ili menadžmenta od kontrolisanog subjekta.

Takvo razumijevanje suštine države dovodi Marxa do potpuno logičnog zaključka o prevladavanju države u društvu budućnosti, ako ono ukine političku podjelu rada i privatnog vlasništva. Ideal države, prema Marksu, je zajednica (komuna) koja zamjenjuje klasno antagonističko kapitalističko društvo u novo besklasno društvo. Treba obratiti pažnju na još jednu Marksovu teoriju, koja je zauzimala značajno mjesto u njegovoj političkoj filozofiji i donekle bila vezana za njegovo istorijsko-filozofsko tumačenje institucije birokratije - teoriju suprotstavljanja "Zapada" "Istoku", " zapadnjačkog“ u „azijsko“ društvo.

Razmatrajući istorijski razvoj čovječanstva, Marks je uočio dvije vrste državnih struktura koje postoje u različitim periodima iu različitim oblicima: - evropska, zapadna, klasna; - despotska, istočna, azijska, patrijarhalna. Razvijajući teoriju o "istočnom" obliku države na primjeru njemu poznatih azijskih društava, Marx je stvorio model društvenih odnosa vrlo blizak životnoj stvarnosti, koju karakterizira prevladavajuća moć države.

Pod azijskim oblikom vladavine, azijskim načinom proizvodnje, država, ako ne potpuno apsorbira društvo, onda barem postaje jača od društva, jer kolektivni rad kontroliraju državni službenici. Nedeljivost politike i administracije, politike i ekonomije, nedostatak imovine među stanovništvom, ograničeni robno-novčani odnosi su bitne komponente specifičnog "istočnog", "azijskog" oblika državne dominacije, ali Marks nije definisao ovaj tip. državnih službenika kao vladajuće klase.

Drugi pravac - organizacijske teorije

Drugi pravac u proučavanju birokratije predstavljaju teorije formalne organizacije (R. Merton, F. Selznick, P. M. Blau, A. Etzioni, E. Mayo, itd.). Ovdje se razmatraju sljedeći problemi: efikasnost administrativnih struktura, mehanizam funkcionisanja vlasti; formalne i tehničke komponente birokratije; unutarorganizacijski zakoni i interesi; povezanost sa društvenim okruženjem; metode i oblike birokratije.

U ovoj grupi teorija posebno mjesto pripada teoriji M. Webera. Weber predlaže birokratski model organizacije, ali za razliku od, na primjer, predstavnika koncepta „organizacija – mašina“ (A. Fayol, L. Urvik), on se ne bavi detaljno praktičnom konstrukcijom birokratskih odnosa kako bi otklanjajući probleme koji se javljaju u razvoju ovih odnosa, njegova studija "administrativne" organizacije nudi pretežno teorijski model.

Hegelova teorija birokratije

Jedna od prvih naučnih analiza bitnih karakteristika fenomena birokratije pripada Hegelu, iako filozof u svojim radovima ne koristi termin "birokratija". Međutim, univerzalnost birokratije (izvršna vlast, birokratija) pojavljuje se u njegovoj teoriji države i prava u neraskidivoj vezi sa određenim tipom organizacije, uprave i vlasti, odnosno kao univerzalnost države. Država je za Hegela "stvarnost moralne ideje", "po sebi-i -za sebe razumna", "povorka Boga u svijetu". Birokratska država je "centar državne svijesti i najistaknutije obrazovanje".

To je okosnica srednje klase. Ovakav tip države, koji je oblik izražavanja opšteg interesa, nastaje zbog prisustva civilnog društva. Hegel je civilno društvo definisao kao kompleks pojedinaca, klasa, grupa i institucija čije postojanje nije direktno posledica prisustva države. Ovo društvo je, prema Hegelu, racionalno strukturirano društvo čije se norme razlikuju od normi državnog života. Međutim, različite komponente civilnog društva su u stalnom sukobu, a značajno jačanje nekih od njih može dovesti do slabljenja drugih.

Dakle, civilno društvo nije u stanju da se održi kao "građansko" ako nije pod kontrolom države. Glavna funkcija izvršne vlasti u Hegelovoj teoriji bila je sprovođenje odluka, koje je trebalo da sprovodi monarh u skladu sa opštim interesom. Obavljanje ove funkcije povjereno je kolegijalnim savjetodavnim tijelima i državnim službenicima u skladu sa principom podjele vlasti. Hegel ne poriče principe vladavine prava, ali smatra da podjela vlasti ne podrazumijeva njihovu konfrontaciju, već je manifestacija dijalektičkog jedinstva države i društva.

Istovremeno, sumnja u teoriju, smatrajući da je ustavna monarhija pravi izraz i konkretan završetak apsolutne ideje prava. U uslovima kada državne institucije po svojoj prirodi ne otkrivaju opšti interes (međusobno su u sukobu), državni službenici su, prvo, dužni da se stručno osposobe, a drugo, mora im se obezbijediti finansijska podrška države kako bi njihovi sopstveni interesi nisu smetali njihovom ostvarivanju opšteg interesa.

Istovremeno, Hegel identifikuje niz uslova koji garantuju da moć činovnika neće preći granice opšteg interesa: prisustvo vrhovne vlasti, odnosno: „uspostavljanje suvereniteta odozgo”; uspostavljanje hijerarhije unutar birokratije, koja ograničava njenu arbitrarnost; stalni sukob između birokratije i privatnih korporacija; neposredna moralna i mentalna kultura službenika. Hegel je poseban značaj pridavao formiranju menadžerske kulture, jer bi ona, po njegovom mišljenju, trebalo da bude intelektualna protivteža mehaničkoj orijentaciji državnog aparata.

Hegelovski model birokratskog upravljanja polazi od međuzavisnosti i identiteta države i građanskog društva, prvo, a drugo, iz potrebe za formiranjem te međuzavisnosti srednje klase. Istovremeno, birokratiju, zajedno s monarhijom, Hegel proglašava neutralnom silom koja stoji iznad sukobljenih grupa ljudi sa svojim posebnim interesima koje čine građansko društvo. Zvaničnici oličavaju univerzalne interese čitavog društva, jer su obdareni specifičnim znanjem neophodnim za modernu državu.

Teorije birokratije prema Weberu i Wilsonu

Pojava pojma "birokratija" povezuje se s imenom francuskog ekonomiste Vincenta de Gournaya, koji ga je uveo 1745. godine za označavanje izvršne vlasti. Ovaj termin ušao je u naučni opticaj zahvaljujući njemačkom sociologu, ekonomisti, istoričaru Maxu Weberu (1864-1920), autoru najpotpunije i najopsežnije sociološke studije o fenomenu birokratije.

Weber je predložio sljedeće principe birokratskog koncepta organizacione strukture: hijerarhijska struktura organizacije; hijerarhija poretka, izgrađena na zakonskom autoritetu, podređenost nižeg službenika višem i odgovornost ne samo za svoje postupke, već i za postupke podređenih; specijalizacija i podjela rada po funkcijama, jasan sistem procedura i pravila koji obezbjeđuje ujednačenost realizacije proizvodnih procesa; sistem napredovanja i mandata zasnovan na vještinama i iskustvu i mjereno standardima; orijentacija komunikacijskog sistema, kako u organizaciji tako i izvan nje, na pisana pravila.

Termin "birokratija" Weber je koristio da označi racionalnu organizaciju, čiji recepti i pravila pružaju osnovu za efikasan rad i omogućavaju vam da se borite protiv favorizovanja. Birokratiju je smatrao nekom vrstom idealne slike, najefikasnijim oruđem za upravljanje društvenim strukturama i pojedinačnim strukturnim jedinicama.

Prema Weberu, strogo formalizirana priroda birokratskih odnosa, jasnoća raspodjele funkcija uloga, lični interes birokrata za postizanje ciljeva organizacije dovode do donošenja pravovremenih i kvalifikovanih odluka zasnovanih na pažljivo odabranim i provjerenim informacijama. Birokratiju kao racionalnu upravljačku mašinu karakteriše: stroga odgovornost za svaku oblast rada: koordinacija u ime ostvarivanja organizacionih ciljeva; optimalno djelovanje bezličnih pravila; jasan hijerarhijski odnos.

Međutim, kasnije je Veber počeo da pravi razliku između birokratije u pozitivnom smislu (zapadni racionalni sistem upravljanja) i u negativnom smislu (istočni iracionalni sistem upravljanja), shvatajući istočnjački iracionalni sistem upravljanja kao sistem u kome uputstva, naredbe, zadaci i drugi formalni atributi moći postati sama sebi svrha.

Početkom XX veka. Njemački sociolog Max Weber razvio je koncept racionalne birokratije (Weber M. Teorija društvene i ekonomske organizacije. New York, 1964). Birokratska organizacija zamenila je sistem patrijarhalne, srednjovekovne uprave, u kojoj običnom, običnom čoveku nije bilo moguće ostvariti pravdu bez veza: nije bilo rokova za razmatranje predmeta, neizvesna je bila procedura za njihovu proizvodnju i nadležnost, a što je najvažnije , samovolja i lična diskrecija su dominirali svime. O ishodu slučaja nije odlučivala ispravnost osobe, ne objektivne okolnosti, već njen status, bogatstvo, veze, spretnost i sposobnost da umiri pravu osobu.

Međutim, patrijarhalni sistem je imao i svoje pogodnosti. Nakon što je pronašao lični kontakt sa „pravom osobom“, podnosilac predstavke je mogao da odluči bez formalnog odlaganja (i često suprotno zakonu). Između njih nisu postojali formalni poslovni, već topli, ponekad prijateljski odnosi. Međutim, nedostaci ovakvog sistema su očigledno nadmašili. Stoga je, kao alternativa njemu, počeo da se uobličava drugačiji, moderan oblik rešavanja tekućih poslova, koji (idealno) karakteriše njihovo vođenje od strane kompetentnih i nepristrasnih izvođača, u punom skladu sa procedurom, urednost kancelarijskog rada, sloboda od subjektivnih uticaja.

Jednom riječju, organizacija modernog tipa pretpostavlja dominaciju obaveznih uređenih postupaka, čije izvođenje ne zavisi od toga ko ih tačno i u odnosu na koga sprovodi. Svi su jednaki pred istim redom. Ujedinjenje postaje garancija protiv nedostataka pojedinih ljudi i mogućih zloupotreba. Takav je koncept racionalne birokratije, kako ga je formulisao M. Weber. Istakao je da je ovakav tip vlasti, iako je nastao u takvim birokratskim državama kao što je Pruska, postao dominantan u svim političkim sistemima, a štaviše, u svim organizacijama u kojima se upravljanje vršilo u velikom obimu.

U svojoj definiciji birokratije, Weber je nastojao da identifikuje zajedničke karakteristike za sve moderne administrativne sisteme. On je ukazao na deset takvih karakteristika, ali se one zbog pogodnosti mogu svesti na četiri glavne karakteristike: nadležnost svakog birokratskog nivoa je jasno regulisana, tj. utvrđeno zakonom; hijerarhijska organizacija birokratske strukture zasnovana je na čvrsto utvrđenim principima službene podređenosti; sve formalne unutarorganizacijske aktivnosti (širenje informacija, donošenje odluka, priprema naredbi i direktiva, itd.) obavljaju se u obliku pisanih dokumenata koji se naknadno čuvaju; svi funkcioneri moraju biti dobri u oblasti administracije, tj. biti kompetentan ne samo u oblasti svojih profesionalnih dužnosti (npr. kao pravnik, ekonomista, inženjer, vojska, itd.), već i u oblasti normi, pravila i procedura za rad birokratske organizacije kao cjelina.

Iz njegovog modela birokratije proizilazi da se efikasnost može postići racionalnom podjelom rada i jasnim linijama nadležnosti. Ako uzmemo u obzir elemente Weberovog modela birokratije, onda svaki od njih odgovara ovom kriteriju efikasnosti. Glavna karakteristika birokratije je sistematska podjela rada kojom se administrativni problemi dijele na zadatke kojima se može upravljati.

Ostali znaci birokratije služe istoj svrsi. Njegova bezlična priroda garantuje odsustvo favorizovanja u odabiru kadrova koji se postavljaju prema individualnim dostignućima, u samoj rukovodnoj aktivnosti, bez nepredvidivosti ličnih veza. Podređenost pravilima omogućava birokratiji da rješava veliki broj slučajeva na jedinstven način, dok je posjedovanje procedura za promjenu tih pravila oslobađa ograničenja tradicije.

U američkoj administrativnoj nauci ista ideja je razvijena krajem 19. stoljeća. budući Woodrow Wilson. Smatrana klasikom i izvorom inspiracije za mnoge generacije američkih administratora, studija o administraciji Vilsona Vudroa objavljena je 1887.

Wilsonove glavne ideje su sljedeće: u svakom sistemu upravljanja postoji jedan kontrolni centar kao neophodan preduslov za njegovu efektivnost i odgovornost; strukturalna sličnost svih modernih vlada; odvojenost menadžmenta od politike, profesionalizam zaposlenih; organizaciona hijerarhija kao uslov finansijske i administrativne efikasnosti; prisustvo dobre uprave kao neophodnog uslova za ljudski i prosperitet.

Kao što se može vidjeti, Weber i Wilson su formulirali suštinski slične koncepte iz različitih uglova. Uostalom, prema Weberu, birokratska organizacija je tehnički najsavršenija od svih zamislivih organizacijskih oblika. Njena superiornost, koja se manifestuje u jasnoći, brzini, kompetenciji, kontinuitetu, jedinstvu, podređenosti, stabilnosti, relativnoj jeftinoći, i konačno, u bezličnoj prirodi aktivnosti, stavlja je iznad svih drugih tipova.

Drugim riječima, birokratija je dominacija profesionalizma nad nekompetentnošću, normi nad arbitrarnošću, objektivnosti nad subjektivnošću. Mogu se izdvojiti tri njena glavna "ideološka" postulata: birokratija podjednako efikasno služi svakom političkom "gospodaru" bez miješanja u politički proces; ovo je najbolji od svih mogućih oblika organizacije; njegova najvažnija prednost je nezavisnost od uticaja subjektivnih (ljudskih) uticaja na donošenje odluka.

Međutim, studije stvarnog rada organizacija sugerišu da poštovanje birokratskih normi može ne samo da unapredi, već i da ometa efikasnost. To je zato što postoje značajni disfunkcionalni efekti vezani za principe birokratske organizacije, koji su sve izraženiji što se ti principi dosljednije primjenjuju. Poštivanje pravila može dovesti do nedostatka fleksibilnosti. Bezlična priroda veze rađa birokratsku ravnodušnost i bezosjećajnost. Hijerarhija često sprečava ispoljavanje individualne odgovornosti i inicijative.

Najtačniji pristup, čini nam se, ukazao je K. Marx u svom djelu “O kritici hegelijanske filozofije prava”. Evo nekih njegovih izraza: birokratija je "državni formalizam" civilnog društva; birokratija čini posebno zatvoreno društvo u državi; birokratija je imaginarna država zajedno sa stvarnim stanjem, to je spiritualizam države.

Teorije birokratije prema Mertonu i Gouldneru

Prema američkim sociolozima R. Mertonu i A. Gouldneru, najčešća disfunkcija koju stvara birokratija je pomjeranje naglaska sa ciljeva aktivnosti na sredstva, što rezultira krutom hijerarhijom, striktnim pridržavanjem uputstava, strogom disciplinom itd. pretvoriti u kočnicu na putu racionalnosti. Drugim riječima, racionalni uređaj reprodukuje elemente iracionalnog u sebi.

Robert Merton (1910-2003) procjenjuje birokratiju na sljedeći način: kao rezultat striktnog pridržavanja formalnih pravila i konformiteta, menadžerski radnici na kraju gube sposobnost donošenja neovisnih odluka; stalni fokus na pravila, odnose i formalno razvijene smjernice za djelovanje dovodi do činjenica da ovi standardi postaju univerzalni i konačni, a njihovo poštovanje je glavni zadatak i rezultat organizacijske aktivnosti, sve to dovodi do toga da predstavnici birokratije odbijaju kreativno, samostalno razmišljanje, pa čak i kompetenciju; rezultat je rođenje stereotipnog birokrate koji nema mašte i kreativnosti, nije fleksibilan u primjeni službenih normi i pravila; rezultat djelovanja takvog birokrate je izolacija birokratske kaste, njeno uzdizanje iznad radnika.

Poteškoće u birokratskim strukturama povezane su sa preuveličavanjem značaja standardizovanih pravila, procedura i normi koje precizno određuju kako zaposleni treba da rešavaju svoje zadatke, implementiraju zahteve drugih odeljenja organizacije i komuniciraju sa korisnicima i javnošću.

Kao rezultat, organizacija gubi fleksibilnost u odnosima sa spoljnim okruženjem: klijenti i javnost osećaju neadekvatan odgovor na njihove zahteve i zahteve, jer se njihovi problemi rešavaju striktno u skladu sa utvrđenim normama bez uzimanja u obzir trenutne situacije; ako klijenti ili građani ukažu birokratu na prekomjerno pridržavanje normi, on se poziva na odgovarajuće pravilo ili uputstvo, u ovom slučaju birokrata ne može biti kažnjen, jer formalno postupa apsolutno ispravno.

Birokratski oblik upravljanja karakterišu sljedeće negativne socio-psihološke karakteristike: ignoriranje ljudske prirode; dominacija duha otuđenja; ograničena mogućnost izražavanja stavova, posebno onih koji su suprotni opšteprihvaćenom načinu razmišljanja; podređivanje ličnih ciljeva zaposlenih ciljevima organizacije; nekompatibilnost sa razvijenom aktivnom ličnošću; oportunizam; ignorisanje neformalne organizacije i međuljudskih odnosa.

Američki sociolog A. Gouldner, razvijajući Weberove ideje, izdvojio je dvije vrste birokratije u modernom društvu: reprezentativnu, gdje se moć zasniva na znanju i vještini; autoritarnu, gdje je moć zasnovana na negativnim sankcijama, poslušnost postaje sama sebi svrha i vlast je legitimisana samom činjenicom da je na funkciji .

U sociologiji je teorija birokratije jedna od najrazvijenijih. Ipak, ova se tema iznova obrađuje. Zašto? Prema A. Toffleru, birokratija ima tri glavne karakteristike - stabilnost, hijerarhiju, podjelu rada.

Sociolozi smatraju da bez birokratije društvo nema perspektive za razvoj, jer je ovaj oblik vladavine jedini izvodljiv i prihvatljiv. S tim u vezi, jedan od glavnih zadataka modernog menadžmenta je promjena uloge birokratije u aktivnostima organizacije u skladu sa principima koje je razvio Weber. Postizanje ovog cilja moguće je promjenom stavova predstavnika birokratije i proglašavanjem njihovog blagostanja i karijere krajnjim rezultatom aktivnosti organizacije.

Vrste birokratije

Od Weberovog proučavanja birokratije, ona je pretrpjela značajne promjene, razvijajući se zajedno sa strukturama organizacija. Trenutno postoje tri vrste birokratije.

Hardverska (klasična) birokratija je u potpunosti konzistentna sa Weberovim modelom. Sa ovom vrstom birokratije, zaposleni u menadžmentu vrlo malo koriste stručno znanje, jer im je glavna dužnost obavljanje opštih menadžerskih funkcija i ograničeni su na obim svoje uloge u organizaciji.

Glavne prednosti aparaturne birokratije su: stabilnost funkcionisanja organizacije i njenih organa upravljanja; jasna podjela rada; standardizacija i unifikacija svih aktivnosti, čime se smanjuju greške; smanjenje vremena obuke za igranje uloga zaposlenih u menadžmentu; formalizacija koja osigurava stabilnost i koherentnost rada; centralizacija koja garantuje pouzdanu kontrolu.

Aparatskoj birokratiji svojstveni su sljedeći nedostaci: opasnost od nastanka birokratije; nedostatak dovoljne motivacije; nepotpuno korištenje mentalnih sposobnosti i psihičkih karakteristika radnika; neefikasnost u promjenjivim uslovima iu nestandardnim situacijama, jer se često donose neadekvatne i neblagovremene upravljačke odluke. Aparatska birokratija je osnova upravljanja u ministarstvima i resorima, u većini institucija državne ili opštinske vlasti, može biti osnova upravljanja u organizacijama sa stabilnom strukturom i malo promenljivim odnosima sa spoljnim okruženjem.

Profesionalna birokratija

Profesionalna birokratija zahtijeva od menadžera duboko teorijsko i praktično znanje u uskim oblastima djelovanja, ograničenim zahtjevima uloge. Navodimo glavne karakteristike djelatnosti profesionalnih birokrata: visok stepen specijalizacije i kompetentnosti; uzimanje u obzir ne samo procesa upravljanja, već i uslova za njegov tok; manja formalizacija (u poređenju sa aparaturnom birokratijom); veća sloboda u donošenju menadžerskih odluka u okviru svoje uloge, pri čemu kao vrhunski menadžer nije toliko upućen u rješavanje uskih, specifičnih pitanja djelatnosti; grupisanje prema funkcionalnim i hijerarhijskim principima i centralizovano donošenje upravljačkih odluka.

Profesionalnu birokratiju karakterišu sljedeće prednosti: sposobnost rješavanja vanrednih zadataka koji zahtijevaju korištenje stručnog znanja; veoma visoka motivacija zaposlenih za postizanje organizacionih i grupnih ciljeva, a ne samo ličnih; slabljenje kontrole vrhunskog menadžmenta nad aktivnostima, što daje veću slobodu za kreativno rješavanje upravljačkih problema.

Vrijedi napomenuti nedostatke profesionalne birokratije: njena djelotvornost je naglo smanjena kada organizacija radi u nepromijenjenim uvjetima, a njene glavne komponente nisu stalno izložene vanjskom okruženju; odabir, raspoređivanje i osiguranje funkcionisanja zaposlenih su od posebnog značaja, jer nivo njihove profesionalnosti mora biti veoma visok. Ovo uključuje dodatnu obuku o upravljanju zaposlenima; oblici primjene moći se usložnjavaju: pored moći prinude i nagrade, ovdje treba aktivno koristiti stručnu i informatičku moć.

Adhokratija kao oblik birokratskog upravljanja nastala je relativno nedavno, 1970-ih. Termin dolazi od lat. ad hoc - specijalni i grčki. kratos - moć. A. Toffler ga je koristio da se odnosi na organizacionu strukturu, koja se zasniva na privremenim radnim grupama stvorenim za rješavanje jednog problema ili projekta. Adhokratija je upravljački aparat koji se sastoji od radnika koji profesionalno obavljaju upravljačke funkcije. Ova brzo promjenjiva adaptivna struktura organizirana je oko problema, koje rješavaju grupe stručnjaka različitih stručnih znanja, odabranih prema situaciji.

Adhokrate se razlikuju od Weberovih idealnih birokrata po odsustvu stroge podjele rada, jasne hijerarhije, minimalne formalizacije aktivnosti i brzog odgovora na sve promjene u svim komponentama organizacije i vanjskog okruženja. Devizadhokratija - maksimalna fleksibilnost i prilagodljivost u odnosu na promjenjivu situaciju. Adhokratija je lišena mnogih nedostataka svojstvenih birokratiji, najefikasnija je u savremenim uslovima i ima obećavajuću budućnost.

Srž vrednosnog sistema birokratije je: karijera sa kojom su povezana sva razmišljanja i očekivanja zaposlenog; samoidentifikacija zaposlenog sa organizacijom; služenje organizaciji kao sredstvo za postizanje vlastite koristi. Od mnogih kontradikcija koje postoje u menadžmentu, glavna se može razlikovati kao kontradikcija između objektivno društvene prirode upravljanja (jer su gotovo svi članovi društva uključeni u ovaj proces i direktno zavise od njegovih rezultata) i subjektivno zatvorenog načina upravljanja. njegovu implementaciju, budući da, kao rezultat, upravljanje, pozvano da odražava volju društva, provodi prilično lokalna društvena grupa profesionalnih menadžera.

Jedna od bitnih karakteristika birokratije je želja za monopolizacijom moći i kontrole. Pošto su ostvarili monopol, službenici nastoje da organizuju složen sistem službene tajne koji sprečava zvaničnike ili javnost da daju stvarnu procenu svojih postupaka. Ideal birokratske regulative je da se sami izdaju normativni akti, da se primora društvo da ih se pridržava, ne dozvoljavajući ikakvu kontrolu nad njima. Dakle, glavni društveno-politički interes birokratije leži u sprovođenju i zaštiti monopolskog vršenja njenih funkcija moći u društvu.

Osnovni modeli birokratije

Državna služba je dizajnirana da obavlja funkcije javne uprave, čiji je aparat organizovan na principima birokratije. U modernoj literaturi, pojam „birokratije“ ima nekoliko značenja: sinonim za pojmove „menadžment“, „administracija“; racionalno organizovan sistem upravljanja u kojem slučajeve vode kompetentni zaposleni na odgovarajućem stručnom nivou u skladu sa zakonima i utvrđenim pravilima.

Mnogi eminentni naučnici bavili su se proučavanjem birokratije. Oni su iznijeli niz teorija, ideja, opisali tipove (modele) birokratije. Glavni modeli birokratije su: patrimonijalni (patrijarhalni), racionalni, azijski (istočni), partijsko-državni (sovjetski), realistički (moderni), bihejvioralni itd.

Patrimonijalni model birokratije karakterizira državnu službu feudalnih država, u kojima prevladava tradicija. Razvijeni patrimonijalizam karakteriše odsustvo posebnih formalnih (pravnih) normi koje uređuju javnu službu.Patrimonijalna birokratija koristi tradicionalne metode za rešavanje problema javne uprave: lične veze, patronat; nagrada, mito, mito, pokloni, iznuda; sila (nasilje), diskrecija, samovolja itd. Uspješnost rješavanja predmeta koji zavise od države zavisi i od statusa, bogatstva građanina.

Patrimonijalni model birokratije bio je najšire razvijen u Starom Egiptu, Rimskom Carstvu, Vizantiji i Kini. Niz njenih elemenata karakterističan je i za javnu službu Ruske Federacije prije reformi Petra I: pojava službene klase umjesto generičkog početka implementacije javne uprave; sve veća uloga uslužnosti prilikom imenovanja na pozicije u državnoj službi; dominacija sistema "hranjenja"; spontana priroda službenih zadataka; stroga disciplina itd. Istovremeno su se vladari (prinčevi, kraljevi) često oslanjali na vojnu silu.

Imperijalni (azijski) model birokratije

Ovaj model je najpotpunije oličen u azijskim carstvima. Njegov klasični oblik je kineska birokratija. O njoj imamo legende koje je predstavljaju gotovo kao model javne službe. Zapravo, „kineski model“, uprkos nekim formalnim podudarnostima sa Veberovim modelom (sistem ispita za pravo na sticanje pozicije plus hijerarhija stepenica), suprotan mu je po svojim fundamentalnim principima i ciljevima.

Kao što je poznato, u staroj i srednjovjekovnoj Kini nije bilo prava privatnog vlasništva nad zemljom u evropskom smislu. (Sin Neba) je bio jedini vlasnik svih zemalja u zemlji. Podanici su se, prema konfucijanskoj tradiciji, smatrali, takoreći, članovima jedne velike porodice na čijem je čelu bio car. Shodno tome, službenici su bili upravitelji carske imovine. Ljudska priroda se smatrala spojem svjetla i tame, tj. dobro i loše - jin i jang. Dakle, zadatak birokratije nije shvaćen kao služenje javnom interesu, već kao ublažavanje negativnih posljedica djelovanja neiskorijenjenih poroka ljudi u načelu, kako bi se osigurala djelotvorna vlast Sina Nebeskog.

Shodno tome, čitav ozloglašeni sistem ispita za mogućnost obavljanja službenog položaja bio je specifičan i imao je u vidu samo proveru sposobnosti kandidata da služe caru i, što je najvažnije, da obezbede stabilnost, stabilnost i nepromenljivost sistema, bez obzira na promjenjive istorijske uslove i okolnosti. Kako bi se spriječilo formiranje birokratske korporacije, što se u takvim slučajevima činilo neizbježnim, postojao je niz mehanizama za razdvajanje službenika i njihovih interesa.

Među takve mehanizme potčinjavanja službenika ne birokratskoj strukturi vlasti kao takvoj, ne interesima birokratske elite, već samo naklonosti cara, može se ubrojati: nedostatak uske specijalizacije među službenicima, što je omogućilo njihova bezbolna zamjenjivost poput homogenih dijelova mehanizma; stalni kandidati za radna mesta, sa istim ciljem (polaganje ispita nikako nije garantovalo poziciju, već je samo omogućavalo da se postane jedan od kandidata za istu, samo čekanje je moglo trajati neograničeno, ali se moglo skratiti mitom, što, međutim, nije dao uspjeh).

Takođe, mehanizmi subordinacije treba da obuhvataju: izuzetno ograničene izglede za karijeru (funkcioner je često ostajao na istoj poziciji tokom čitavog perioda službe, često samo nekoliko godina), što je obesmislilo stvaranje lestvice lične veze tako česte u drugim birokratskim sistemima; lična zavisnost svih službenika od cara; oštre mjere protiv neformalnih veza među zvaničnicima kako bi se spriječilo stvaranje stabilnih koalicija među njima.

Na primjer, zabrana ličnog prijateljstva, zabrana službenicima jednog klana u jednoj provinciji, zabrana sklapanja brakova među lokalnim stanovnicima, zabrana sticanja imovine pod jurisdikcijom službenika; finansijska zavisnost službenika ne od carske plate (obično prilično mala i daleko od pokrivanja troškova povezanih sa dobijanjem položaja). Njegovo blagostanje ovisilo je o sposobnosti da iz carskih podanika iscijedi maksimum, uključujući i svoju ličnu korist. To je neminovno pretvaralo službenika u lako ranjivog prekršioca zakona sa svim pratećim posljedicama - strahom od razotkrivanja, neizvjesnošću čak iu njegovoj neposrednoj budućnosti, itd.; službenici nemaju lične ili korporativne garancije protiv proizvoljnih otpuštanja, degradiranja i premještanja.

Svi zakoni su formulisani na način da ih službenik jednostavno nije mogao a da ih ne krši i zbog toga je bio pod stalnim strahom od razotkrivanja i kazne, što ga je činilo potpuno ovisnim i bespomoćnim pred najvišim autoritetom (ovo je jedna od ključnih razlika između Kineza činovnici i birokrate „Webera“); posebno pažljiva kontrola nad višom i srednjom birokratijom, koja je potencijalno opasnija za vlast, putem razgranate mreže tajne policije (cenzora); praksa direktne komunikacije između cara i nižeg ešalona birokratije, zaobilazeći njene srednje nivoe; odsustvo položaja šefa vlade, čije je funkcije obavljao sam car; i, naravno, lični sistem svih imenovanja.

Poznati sinolog L.S. Perelomov, analizirajući uticaj političkog na organizaciju kineske administracije, navodi bliski skup mehanizama sadržanih u obliku sistema propisa u legalizmu - političke doktrine koja praktično leži u osnovi čitavog kineskog državnog sistema: sistematsko obnavljanje aparati; jednake mogućnosti za službenike; jasna gradacija unutar same vladajuće klase; objedinjavanje birokratskog razmišljanja, nadzor cenzure; strogu ličnu odgovornost službenog lica.

Sistem koji je omogućio da se birokrate drže "pod kontrolom" bio je duboko slojevit, sa velikom marginom sigurnosti. Ovo pokazuje razumijevanje osnivača o opasnosti od nedovoljno kontrolirane birokratije. Azijski („imperijalni“ ili „istočni“) model opisan je sredinom 19. stoljeća. K. Wittfogel na osnovu ideja engleske škole političke ekonomije o "azijskom" društvu i K. Marxa - o "azijskom" načinu proizvodnje, gdje je vrhovni vlasnik bila svemoćna država.

Najrazvijeniji oblik ovog tipa prepoznat je kao kineska birokratija, koja postoji više od dvije hiljade godina. Ovaj model birokratije odlikovale su sljedeće karakteristike: polaganje ispita za upražnjeno radno mjesto u državnoj službi kao vid provjere sposobnosti kandidata da služi caru i osigura stabilnost postojećeg sistema upravljanja; "atomizacija" birokratije, tj. njeno razdvajanje kako se ne bi mogla ujediniti protiv vrhovne vlasti; nedostatak uske specijalizacije zaposlenih sa ciljem bezbolne zamene u bilo kom trenutku; izuzetno ograničeni izgledi za karijeru; lična zavisnost svih zaposlenih od cara; oštre mjere protiv neformalnih veza u službi (zabrane ličnog prijateljstva, porodičnih veza, sticanja imovine).

Takođe, karakteristike kao što su: finansijska zavisnost zaposlenih ne toliko od carske plate, koja je izuzetno niska, koliko od subjekata, što je dovelo do mogućnosti da se zaposleni drže „na udi“ kao prekršioci zakona; nedostatak zaštite od proizvoljnih otpuštanja; prisustvo tajne policije (cenzora) za kontrolu najviše i srednje birokratije; odsustvo položaja šefa vlade, čije je funkcije obavljao sam car; personalni sistem svih imenovanja. Imperijalni model birokratije posebno se aktivno koristio u Ruskoj Federaciji sve do 18. stoljeća. sa nekim karakteristikama zbog prisustva u njemu elemenata vizantijske i tatarske verzije državne službe. Imperijalni model je dominirao Ruskom Federacijom i tokom sovjetskog perioda.

Teorija racionalne birokratije izneta je početkom 20. veka. istaknuti njemački sociolog M. Weber. Smatrao je ovu birokratiju jednim od najvećih društvenih izuma čovječanstva, tehnički najnaprednijim od svih zamislivih organizacijskih oblika. Niz ideja u vezi sa ovom vrstom birokratije izneto je nešto ranije u radovima A. Tocquevillea, D.S. Mill, V. Wilson, kao i u djelima G. Hegela.

Teorija racionalne birokratije karakteriše državnu službu razvijenih kapitalističkih država, prvenstveno zapadnih. M. Weber je izdvojio stabilne i određujuće principe funkcionisanja birokratskog sistema javne uprave: lična sloboda zaposlenog, zaštita od samovolje viših službenika; hijerarhija pozicija, jasno definisanje redosleda podređenosti i odgovornosti; status službeničkog položaja kao jedinog zanimanja službenika koje je nespojivo sa drugim zanimanjima (preduzetništvo, politička aktivnost i sl.).

Takođe u gore navedene principe treba dodati: pravo zaposlenog na karijeru i dostupnost relevantnih zakonskih standarda za napredovanje; normativna konsolidacija nadležnosti svakog nivoa/odbora; podrška stvarnim upravljačkim radnjama (donošenje odluka, prikupljanje i generalizacija informacija, kontrola izvršenja, itd.) pisanim dokumentima i njihovo čuvanje; kompetentnost zaposlenih ne samo u njihovoj specijalnosti, već iu oblasti administracije i upravljanja; bezličnost kao osnova racionalizacije, garancija protiv samovolje, rešavanje slučajeva strogo po zakonu, „bez ljubavi i mržnje“; stroga disciplina i kontrola postupanja zaposlenih i dr.

Implementacijom ovih principa obezbjeđuje se superiornost moći ljudi zbog jasnoće, brzine, kompetentnosti, kontinuiteta, stabilnosti, subordinacije, bezličnosti aktivnosti državnih službenika. M. Weber je uporedio prednosti racionalne birokratije nad patrimonijalnom sa superiornošću mehaničke proizvodnje nad ručnom proizvodnjom. Njena efikasnost je zasnovana na profesionalizmu, pravnim normama, objektivnosti, nemiješanju u politiku.

Stavovi M. Webera uglavnom se poklapaju sa zaključcima američkog naučnika, koji je kasnije postao predsjednik Sjedinjenih Država, Woodrow Wilson. U svojoj Studiji administracije (1887.) iznio je sljedeće principe birokratije: postojanje jedinstvenog kontrolnog centra sistema upravljanja kao preduslova njegove djelotvornosti i odgovornosti; odvajanje menadžmenta od politike; profesionalnost zaposlenih; organizaciona hijerarhija kao uslov finansijske i administrativne efikasnosti itd.

Od posebnog značaja je Wilsonova ideja, koju je kasnije razvio Goodnow, o dihotomiji sistema državne uprave, u kojem se provode dvije vrste uprave: politička i administrativna. Političko upravljanje vrše izabrani zvaničnici koji mogu biti smijenjeni u bilo kojem trenutku. Administrativno rukovođenje vrše državni službenici postavljeni na odgovarajuća radna mjesta, nesmjenjivi pri smjeni političkih lidera, koji rade na principima profesionalizma, stabilnosti, karijere itd. Ovakav pristup osigurava efikasnost cjelokupnog sistema javne uprave.

U Ruskoj Federaciji niz elemenata modela racionalne birokratije uveo je Petar I 20-ih godina 18. vijeka. na osnovu takvih akata kao što su "Opšti propisi" i "Tabela o činovima svih činova vojnih, civilnih i dvorskih, koji su u kojoj klasi čina". Od posebnog značaja je bilo uvođenje uslova za nivo profesionalizma zaposlenih, karijernog sistema službenih imenovanja, kao i mera za slabljenje ličnih veza pri prijemu i polaganju istog. Sistem je unapređivan skoro dva veka i ukinut je kao rezultat Oktobarske revolucije 1917.

Partijsko-državni model birokratije dominirao je u sovjetskom periodu ruske istorije, kao iu nizu zemalja koje su u to vrijeme gradile socijalističko društvo. Ekonomska osnova ovog modela birokratije bilo je javno vlasništvo nad sredstvima za proizvodnju (što ga približava imperijalnom modelu), politička je bila vodeća uloga monopolske vladajuće partije.

Ovu službu karakterišu sljedeće karakteristike: izmjena personalnog sistema partijskih imenovanja (u tu svrhu uvođenje nomenklature – glavne i računovodstvene), postavljanje članova stranke na ključna mjesta u državnoj službi; razmatranje javne službe kao usko stručne, a ne menadžerske djelatnosti; asimilirani pristup državnim službenicima, kada se ne izdvajaju iz opšte mase zaposlenih i postupaju u skladu sa radnim, a ne upravnim pravom; zaposleni - ne više od prosječnog radnika.

Realistički model birokratije

Okrenimo se sada onoj interpretaciji birokratije, koja se zove realistična. Zapravo, ona je ta koja je sada dominantna u zemljama zapadne demokratije. Zapravo, govorimo o postepenom dodavanju i modernizaciji Weberovog modela. Drugi, uglavnom alternativni pristup počeo je da se oblikuje 1970-ih. prošlog veka zalaganjem uglavnom američkih autora. Izražavajući opći duh kasnih 1960-ih i ranih 1970-ih, koji je umnogome bio revolucionaran za Zapad, oni su podvrgli temeljnoj kritici i samu želju da se birokratija predstavi kao najviši oblik organizacije koji će najbolje riješiti probleme moderne civilizacije.

Pojavili su se koncepti "odgovarajuće" administracije, policentrizma, "ravnih" struktura itd. Danas je u svjetskoj praksi već ostvarena prevashodna uloga u upravljanju, pa i državnim, kulturnim faktorima, formiranju nove kulture javnog servisa. Vjeruje se da bez etičke komponente, bilo kakve administrativne reforme imaju male šanse za uspjeh.

Druga strana procesa fundamentalnih promjena u javnom servisu je njegovo okretanje ljudima. Građanin se doživljava kao svojevrsni „klijent“ državnih institucija. Iz statusa štićenika, molioca, on prelazi u status osobe koja ostvaruje usluge koje mu država pruža. Uopšteno govoreći, revizija principa državne službe koja se desila poslednjih decenija može se sažeti u sledeće oblasti: analiza i institucionalizacija političke uloge birokratije i mehanizama za sprovođenje njenih korporativnih interesa; traženje optimalnog odnosa političkih i profesionalnih principa u upravi; smanjenje uloge vertikalne administrativne hijerarhije, razvoj funkcionalnih tijela, "ravne" strukture itd.; decentralizacija, smanjenje troškova, smanjenje administracije, ograničavanje uloge tradicionalne administrativne „ljestvice činova“, uvođenje upravljanja pa čak i u značajnom dijelu državne službe; maksimalna moguća otvorenost, „odgovornost” birokratije na potrebe i očekivanja građana, značajno povećanje pažnje na kulturološke, moralne i etičke aspekte državne službe.

Zanimljivi su aspekti borbe protiv birokratije. Tradicionalno, oni izvan moći uživaju u razotkrivanju i kritiziranju birokratskih izmišljotina u formiranju i vršenju vlasti. Svaki opozicionar koji poštuje sebe smatrao je i smatra svojim da optuži sadašnju vlast za birokratiju. Ali čim iste osobe, pokreti dođu na vlast, ovladaju državnim aparatom, često reprodukuju birokratiju, i to ni manje ni više nego srušenu.

Državni aparat postoji i nikako se neće samouništeti. Ako bi bilo koji luđak koji je preuzeo vlast pokušao tako nešto učiniti, društvo bi dovelo do trenutne katastrofe. Ispada da objekti i subjekti kritike birokratije mijenjaju mjesta, stvarajući u javnom mnijenju utisak borbe protiv birokratije, a ona se ponovo stvara u jednoj, pa u drugoj formaciji, pa u jednoj, pa u drugoj vrsti države. Malo je istraživača koji pokušavaju vidjeti pravo porijeklo njegovog stoljetnog postojanja.

Moderni („bihejvioralni“, „realistički“) model birokratije odražava rezultate modernizacije Weberovog modela u procesu administrativnih reformi koje su započele 1978. na Novom Zelandu, 1979. u Engleskoj, zatim u Sjedinjenim Državama i nizu drugih razvijenih zemalja, a od 1993. godine - u Rusiji.

Uslovi za modernizaciju Veberovog modela javne službe bili su: formiranje informacionog, postindustrijskog društva; pojava novih tehnologija proizvodnje i upravljanja; radikalna promjena uloge čovjeka u proizvodnji i životu države. Naučna osnova reformi bila je teorija "ljudskih odnosa", "javnog izbora", "ravnih" i mrežnih struktura.

Promjene u sistemu javne uprave uticale su na probleme podjele poslova i uloga između državnih službenika i političara, obim i sadržaj zadataka javne službe, te pristupe ostvarivanju zahtjeva njene neutralnosti i nezavisnosti. Na osnovu toga se formira savršeniji, modernizovaniji, u poređenju sa weberovskim, model birokratije. Karakteriziraju ga sljedeće karakteristike:

Promjena ciljeva javnog servisa, smisla njegovog postojanja zbog odlučnog okretanja potrebama stanovništva, zadacima razvoja civilnog društva;

politizacija birokratije, brisanje granica između nje i političara, zajedničko učešće s njima u donošenju odluka i upravljanju; dodavanje formalne strukture neformalnoj, uključivanje u model subjektivnog, ljudskog faktora mjerenja državne službe, promjena zahtjeva za državnim službenicima, isticanje njihove profesionalnosti, kompetentnosti, konstruktivnosti, aktivnosti, inicijative, sposobnosti da opravdaju, čine odluke u uslovima sve veće neizvesnosti, nedostatka ili nedostatka upravljačkih informacija zasnovanih na razvijenoj intuiciji; smanjenje uloge vertikalne hijerarhije, razvoj funkcionalnih tijela, "ravne", horizontalne, mrežne strukture u javnoj službi, smanjenje značaja tradicionalne administrativne "ljestve činova i činova"; komercijalizacija javne službe, prelazak dijela državnog aparata na tržišne principe funkcionisanja, prvenstveno u sferi pružanja socijalnih usluga stanovništvu; razdvajanje funkcija politike i službe građanima, prenošenje na konkretnoj osnovi niza funkcija državnih institucija na privatne; menadžment javne službe, korišćenje dostignuća menadžerske kulture preduzetništva u delatnosti državnih službenika; povećana pažnja na očuvanje vječnih, univerzalnih vrijednosti - poštenja i kompetentnosti države, njene odgovornosti prema građanima za nanesenu štetu, poštovanje zakona; ovi zahtjevi su uzrokovani tendencijom smanjenja profesionalizma državnih službenika i nivoa administrativnog morala utvrđenog u istraživanjima.

Realan model državne službe može postati vodič za subjekte upravljanja i reforme moderne ruske državne službe.

Ruska specifičnost birokratije

Što se tiče Rusije, ona je kombinovala različite varijante "imperijalnog" modela: do 18. veka. dominirala je kombinacija vizantijskih i tatarskih varijanti, a potonji su, zauzvrat, koristili elemente kineskog modela u grubom obliku (posebno u naplati poreza). Reformama Petra Velikog dodani su joj elementi pozajmljeni iz evropskog apsolutizma, tj. u "polu-imperijalnoj" verziji. Od 19. veka, a posebno od njegove druge polovine - od vremena reformi Aleksandra II, počeli su da se razvijaju elementi racionalnog birokratskog modela. Međutim, u cjelini, imperijalni model "državne službe" još je preovladavao sve do 1917. godine, au sovjetskom periodu dobio je novi snažan zamah.

Birokratija (birokratija kao derivativni fenomen) je oblik vršenja vlasti (prvenstveno državne), u kojem se opšta volja organizacije (društva, građana) zamjenjuje voljom grupe ljudi.

Takvu zamjenu iniciraju mnogi razlozi: neracionalna konstrukcija državnog aparata, u kojem postoji mnogo duplih, paralelnih struktura; nepostojanje ili slaba zakonska regulativa procesa upravljanja u smislu materijalnih i proceduralnih normi; nizak nivo kontrole poštivanja utvrđenih procedura; nedovoljna stručna obučenost političara i državnih službenika.

Realnosti istorije i modernosti ubedljivo pokazuju da pod birokratijom dolazi do zamene ne samo volje, već i interesa i ciljeva. Otuda kult vođe, mesijansko razmišljanje gotovo svakog "šefa", izolacija, lojalnost okolini, skriveni mehanizmi regrutacije i još mnogo toga. Birokratija dovodi do toga da će, kao rezultat zamjene, grupni interesi, ciljevi i početi da promiču kao zajednički. Vlasti se u takvim slučajevima pretvaraju da djeluju u ime i u ime svih, a šta god da kažu ili urade, sve je navodno za dobrobit svih, za dobrobit i razvoj, iako svi imaju drugačije, često suprotno mišljenje o relevantnim pitanjima. Formalizam, poštovanje čina, polisapis itd. - nije ništa drugo do atributi birokratije, njen dizajn, skrivanje suštine "unutrašnjeg" iza "spoljašnjeg" - upotrebe moći za ličnu korist.

22.05.2018 3 611 0 Igor

Psihologija i društvo

Birokratija je neizbježan i prirodan pratilac svakog procesa u društvu izgrađenom na principu centralizacije vlasti. Ali to uvijek izaziva nezadovoljstvo, pa i ogorčenje stanovništva, uzrokovano višesatnim čekanjem u redovima za dobijanje potrebnih informacija i dokumenata, bezuspješnim pokušajima da se bilo koji problem riješi od strane vlasti i državnih organa, birokratskim crvenilom. traka, neprekidan papirološki rad koji zamjenjuje stvarnu neophodnu pomoć ljudima. Šta jednostavnim riječima znači birokratija?

sadržaj:

Šta je birokratija?

Birokratija (od francuskog "biro" - biro, ured i grčkog "kratoc" - dominacija, moć)- ovo je administrativna funkcija države, koja se zasniva na jasnoj vertikalnoj hijerarhiji za najefikasniji način ispunjavanja zadataka koji su dodijeljeni državi. Apsolutno svi državni organi su uključeni u realizaciju ove funkcije. Birokratija nosi negativnu konotaciju, međutim, postoji u svim zemljama u kojima je moć koncentrisana u rukama centralnih vlasti. To je korisno za državu iz sljedećih razloga:

• je svojevrsno oruđe za manipulaciju društvom;
• omogućava vam da stanovništvo zemlje držite na kratkoj uzici, ne dajući priliku da pokažete liderske sposobnosti.

Trenutno je birokratija postala sve raširenija i koristi se ne samo u oblasti javne uprave, već i da opiše način na koji se upravlja velikim preduzećem ili korporacijom sa velikim i obimnim kadrom menadžera. Birokratija je počela da se primenjuje u odnosu na oblasti profesionalne delatnosti kao što su korporacija, sindikat, crkva itd. Birokratiju karakteriše:

• "vertikalni" tokovi informacija;
• formalizovane metode odlučivanja;
• zahtjevi za posebnim statusom u društvu.

Kako se to pojavilo?

Birokratija se pojavila istovremeno sa pojavom pisanja u antičkom svijetu (Egipat i Sumer). Za života Konfučija implementirane su prve ideje složenog birokratskog sistema. Kasnije se pojavio u starom Rimu i Vizantijskom carstvu, koji su bili zemlje sa potpunom kontrolom nad društvom.

Rodonačelnikom pojma "birokratija" smatra se francuski ekonomista Vincent de Gournay, koji je ovaj koncept uveo u opticaj 1745. godine, označavajući njime izvršnu vlast u društvu. Nešto kasnije, njemački sociolog, ekonomista i istoričar Max Weber bavio se opsežnim naučnim proučavanjem takvog fenomena kao što je birokratija.

Prednosti i nedostaci

Plusevi i minusi birokratije su uslovni: za neke su plusevi očigledni minusi, a minusi su plusevi. Razmotrite prednosti i nedostatke birokratije, koja utiče na interese cijelog društva.

Prednosti:

1. Jasno izgrađena hijerarhija organa upravljanja koja koriguje njihove aktivnosti, propisuje strogi red u svemu, vodi društvo ili organizaciju na viši nivo razvoja;
2. Stroga raspodjela odgovornosti, kada je svako odgovoran za svoje područje rada i ne penje se u tuđe, što dovodi do povećanja efikasnosti i produktivnosti;
3. Osiguravanje principa jedinstva pravila za sve građane, bez obzira na njihov status i životni standard, što vodi osjećaju pravde i jednakosti svih pred zakonom;
4. Sprovođenje koordinacije po principu odozgo, što dovodi do smanjenja fluktuacije osoblja.

Nedostaci:

1. Rigidnost u potrebi usvajanja normi i standarda ponašanja, nemogućnost rješavanja hitnih pitanja kolektivnim glasanjem, sve odluke se donose odozgo, nametnute, većina se mora držati mišljenja manjine, što je konačna istina;
2. Jednostrani pristup pronalaženju opcija za rješavanje problema, nedostatak alternativnog izbora kao načina za pronalaženje najboljeg rješenja;
3. Nedostatak iskrenostiotvorenost, dobronamjernost u ljudskim odnosima, budući da je oblast upravljanja uređena strogo utvrđenim pravilima ponašanja, zbog čega ljudi dolaze do zaključka da se prema njima postupa loše, nepažljivo i nečovječno;
4. Nepoželjno promicanje novih ideja i inovacija općenito, odbijanje onih koji teže nečemu novom i savršenijem;
5. Pokušaj kontrole svih zaposlenih kroz strogu disciplinu.

Može se zaključiti da ima više minusa, zbog čega birokratija uvijek izaziva negativnu reakciju stanovništva. Ipak, to je neizbježno i malo je vjerovatno da će kratkoročno propasti, jer mu je glavni cilj potčinjavanje društva.

Teorija racionalne birokratije M. Webera

M. Weber je razvio teoriju prema kojoj svaka nova era u životu društva povlači povećanje uloge organizacionog faktora. Proučavao je osnove industrijskog društva, čiju strukturu najbolje razumije teorija birokratske organizacije. Prema M. Weberu, birokratija je analog industrijskog organizacionog oblika i ona je oličenje racionalnosti u upravljanju društvom.

Glavni razlog za pojavu birokratije u svim sferama javnog života su procesi ekonomske i političke koncentracije. Ove ideje M. Webera veoma su bliske marksističkoj teoriji, u kojoj je K. Marks isticao da se kapitalizam zasniva na odvajanju radnika, proizvođača od sredstava za proizvodnju koje koristi i proizvodne aktivnosti uopšte. Tu se javlja potreba za posredničkom aktivnošću između samog proizvođača i oruđa rada, čiju implementaciju poduzimaju organi upravljanja. Oni su zasnovani na birokratskom principu. Zbog toga se teorija racionalne birokratije M. Webera naziva funkcionalističkom.

Dvije vrste birokratije prema M. Weberu:

1. Patrimonijalno - karakteristika tradicionalnog društva. Njegova prepoznatljiva karakteristika je iracionalnost.
2. Racionalno - svojstveno kapitalizmu.

U tradicionalnom društvu sve je podložno tradiciji, tako da je birokratija autoritarna po prirodi, u njoj nema formalnog racionalnog principa. Situacija je drugačija u savremenom svijetu, gdje u državama i menadžeri (birokratija) i podređeni (građani) ne podliježu pojedincima, već zakonima. Glavna ideja M. Webera: predstavljanje moderne birokratije kao upravljačke strukture. Budući da društvo teži stalnoj racionalizaciji svih sfera javnog života, to dovodi do stalnog povećanja uloge i značaja birokratije u takvom društvu.

Racionalizam birokratije M. Webera karakteriziraju sljedeće karakteristike:

• Lična odgovornost svakog za svoju oblast rada;
• Rigidna koordinacija za postizanje zajedničkih organizacionih ciljeva;
• Optimalno djelovanje bezličnih pravila;
• Jasno konstruisana hijerarhijska zavisnost.

Teorije birokratije prema Mertonu i Gouldneru

Glavna ideja u teoriji birokratije Mertona i Gouldnera su nuspojave birokratije povezane s pojavom u društvu njene disfunkcije, koja se manifestira u zamjeni ciljeva aktivnosti njenim sredstvima. Kao rezultat toga, sve prednosti povezane s birokratijom postaju kočnica na putu ka racionalnom ponašanju. Takva racionalna organizaciona struktura kao što je birokratija stvara iracionalne elemente u sebi. R. Merton je izdvojio sljedeće negativne manifestacije birokratije u društvu:

• Ljudi gube sposobnost da sami donose odluke i prisiljeni su da budu vođeni odlukama nametnutim odozgo;
• Predstavnici birokratije odbijaju kreativno i izvanredno razmišljanje, lični rast i razvoj;
• Zbog bespogovornog pridržavanja formalnih pravila i razvijenih smjernica za djelovanje, njihovo poštovanje se stavlja u prvi plan i postaje najvažniji zadatak organizacione djelatnosti;
• Liderske pozicije zauzimaju pojedinci slabe volje koji imaju stereotipno razmišljanje, nedostatak mašte i kreativnosti, fleksibilnost i lojalnost u primjeni zvaničnih normi;
• Rezultat takve birokratske aktivnosti je uzvišenost i superiornost svih onih koji imaju pristup vlasti;
• Cijela birokratska kasta postaje zatvorena;
• Sva pitanja se rješavaju bez uzimanja u obzir situacije koja se razvila u datom trenutku;
• Nekažnjivost birokratskog sistema, jer je moguće pozvati se na relevantno pravilo ili uputstvo;
• Nedostatak fleksibilnosti bilo koje birokratske organizacije prema eksternom okruženju.

Gouldner je razvio ideje Webera i identifikovala dva tipa birokratije:

1. Predstavnik: glavni oslonac moći su njeno znanje i vještine;
2. Autoritarno: oslanjanje na sankcije, onaj koji ima moć, moć je zakon, poslušnost postaje sama sebi svrha.

Sociologija je nauka u kojoj je tema birokratije najrazvijenija.

Uzrok: prodor birokratije u sve sfere javnog života. A. Toffler smatra da birokratija jeste tri glavne karakteristike: stabilnost, hijerarhija, podela rada.

Sociologija potkrepljuje činjenicu da je jedina perspektiva za razvoj društva birokratija, jer je ona najefikasniji i najefikasniji oblik vladavine. A glavni zadatak modernog menadžmenta je da promijeni ulogu birokratije na osnovu vođenja onih principa koje je M. Weber razvio u svoje vrijeme. Postizanje ovog cilja moguće je promjenom stavova predstavnika birokratije i proglašavanjem korelacije njihovog blagostanja i karijere sa konačnim rezultatom aktivnosti organizacije.

Ovaj cilj je moguće ostvariti samo u slučaju promjene ciljeva birokrata i upravljanja principom korelacije njihovog blagostanja i karijernih postignuća sa konačnim rezultatom organizacijske aktivnosti.

Vrste birokratije

Klasični ili hardverski

Odgovara modelu koji je izradio M. Weber. Ovaj tip karakteriše minimalno korišćenje od strane zaposlenih sopstvenog znanja i iskustva u menadžmentu, nespremnost da unaprede svoje veštine, jer je glavna odgovornost precizno obavljanje njihovih funkcija, a uloga menadžera u organizaciji je ocrtana strogim granicama. .

Hardverska birokratija je tipična za:

• ministarstva i resori;
• institucije državne ili opštinske vlasti;
• organizacije sa stabilnom strukturom i nedinamičnim odnosima sa makro okruženjem.

Glavne prednosti:

• Stabilnost i nedostatak haosa;
• jasna specijalizacija;
• Unifikacija i standardizacija svih procesa, što smanjuje vjerovatnoću grešaka i promašaja;
• Garancija pouzdanosti menadžmenta;
• Formalna pravila i propisi osiguravaju koherentnost aktivnosti.

Nedostaci:

• Vodi do birokratije;
• Nedostatak podsticaja i motivacionih mehanizama za aktivnost;
• Zanemarivanje mentalnih sposobnosti i karakteristika psihe radnika;
• Donošenje neadekvatnih i neblagovremenih odluka zbog neefikasnosti ove vrste birokratije u dinamičnom i neizvjesnom okruženju u slučaju nestandardnih situacija.

Profesionalno

Aktivnosti menadžera su još uvijek ograničene okvirima uloga, ali zahtijevaju duboko stručno znanje u posebnim oblastima djelovanja.

U poređenju sa hardverskom birokratijom, profesionalno:

• Ima viši stepen kompetencije;
• Uzima u obzir ne samo sam proces upravljanja, već i uslove za njegovu implementaciju;
• Manje formalizovan;
• Ima veću slobodu u donošenju odluka u okviru svojih aktivnosti, budući da najviši menadžment nije toliko kompetentan za rješavanje uskog spektra konkretnih pitanja;
• Koristi grupisanje radnih mjesta prema funkcionalnom i hijerarhijskom principu.

Prednosti:

• Omogućava rješavanje izvanrednih zadataka, jer zahtijeva duboko profesionalno znanje od izvođača;
• Povećanje motivacije zaposlenih u rešavanju ne samo ličnih, već grupnih i opštih pitanja;
• Manje kontrole od strane top menadžmenta, što daje slobodu u ispoljavanju kreativnosti.

Nedostaci:

• Zahteva velika ulaganja u stalno unapređenje obrazovnog nivoa zaposlenih;
• Smanjenje efikasnosti u uslovima nepromenljivosti spoljašnjeg okruženja;
• Potreba za korištenjem složenijih oblika primjene moći: korištenje, pored prinudne i nagrađivanja, stručne i informacione moći.

Adhokratija (od latinskog "ad hoc" - poseban i grčkog "kratos" - moć)

Nastao relativno nedavno, početkom 70-ih godina dvadesetog veka. Ovaj koncept je koristio A. Toffler za organizacionu strukturu privremenih radnih grupa koje se stvaraju za rješavanje jednog zadatka ili izvođenje jednog projekta.

Adhokratija je upravljački aparat, koji se sastoji od profesionalaca koji jasno ispunjavaju svoje funkcionalne dužnosti. Ovo je svojevrsna adaptivna struktura, sposobna za brze promjene u zavisnosti od niza problema koje je potrebno riješiti u ovom trenutku. Svaki put se biraju stručnjaci sa potrebnim znanjem u datoj situaciji. Adhokratija za razliku od dva prethodna tipa birokratije:

• Nema strogu podelu rada i jasnu hijerarhiju;
• Ima minimalnu formalizaciju aktivnosti;
• Sposoban da brzo reaguje na promene u spoljašnjem okruženju.

Bitan! Moto ove vrste birokratije je maksimalna fleksibilnost i prilagodljivost. Adhokratija nema većinu nedostataka svojstvenih klasičnim i profesionalnim tipovima. Njegova efikasnost u savremenim uslovima je mnogo veća i ima obećavajuću budućnost.

Sistem vrijednosti adhokratije predstavljaju karijerne ambicije, samoidentifikacija zaposlenih sa organizacijom, služenje organizaciji za postizanje vlastitih ciljeva.

Glavne karakteristike birokratije:

Birokratija i birokracija u Rusiji

Rašireno je mišljenje da je Rusija birokratska zemlja. Ali to ne potvrđuju nikakvi statistički podaci, jer je broj funkcionera u našoj zemlji manji nego u razvijenim zemljama Evrope.

U tabeli su prikazani podaci o broju službenika na 10.000 stanovnika u različitim zemljama.

Država	Broj službenika na 10 hiljada stanovnika
Rusija
Rumunija
Njemačka
Norveška
SAD
Francuska

Uprkos nedostatku radnika u javnim službama, u Ruskoj Federaciji postoji ogroman problem neefikasnog rada birokratskog sistema, tzv. birokratije. Razlog leži u ruskom mentalitetu koji se zasniva na orijentaciji pri konkurisanju za posao ne na profesionalizmu i znanju, već na prisutnosti veza (nepotizam).

Birokratija prožima sva područja djelatnosti, što u velikoj mjeri utiče na kvalitet pruženih usluga. Danas su u Rusiji svi napori usmjereni na povećanje efikasnosti birokratskog sistema korištenjem informacionih tehnologija koje olakšavaju pristup općoj populaciji javnim uslugama i smanjuju papirologiju.

francuski biro - biro, kancelarija i grč. kratos - snaga, moć, dominacija). U društveno-političkom smislu, birokratija znači vršenje vlasti u eksploatatorskom društvu od strane privilegovanih osoba koje bira vladajuća klasa. Birokratija je koncept istog poretka, što znači način upravljanja preko činovnika ili birokratije, odsječen od naroda i stoji iznad njih. Birokratija nastaje podjelom društva na klase i nastankom države, kada eksploatatorska klasa, koja je dobila političku vlast, zastupa svoje interese kao interese cijelog društva. Ova "imaginarna univerzalnost od posebnog interesa" (Marx) je ono što birokratija oličava. Karakteristične karakteristike birokratskog aparata su izolacija, kasta, potiskivanje inicijative izvođača, formalizacija, standardizacija dužnosti. Birokratija, pisao je Marx, "čini svoje 'formalne' ciljeve svojim sadržajem... svuda dolazi u sukob sa 'pravim' ciljevima... Državni zadaci se pretvaraju u činovničke, ili činovnički zadaci u državne" (tom 1, str.271). Oblici birokratije su se mijenjali s prelaskom iz jedne društveno-ekonomske formacije u drugu. Već u robovlasničkom društvu postojala je složena hijerarhija birokratskih tijela i pozicija. Feudalne države su imale veliki birokratski aparat, u kojem je crkvena birokratija zauzimala posebno mjesto. Birokratija je najrazvijenija u kapitalističkom društvu, gdje uz široku mrežu upravnih i vojno-policijskih organa nastaju političke stranke i druge nedržavne organizacije buržoazije, sa raskomadanim administrativnim aparatom. U pretkapitalističkim formacijama birokratija se manifestovala uglavnom u sferi političkog života, a u kapitalizmu ona prodire i u organizaciju ekonomskog života. Stoga je Lenjin isticao da je „birokratija... i po svom modernom izvoru i po svojoj svrsi čista i isključivo buržoaska institucija...” (tom 1, str. 440). Birokratija je posebno ojačana u eri imperijalizma, kada se državni aparat spaja sa monopolima i, shodno tome, državna birokratija se ujedinjuje sa vrhom monopola, koji koncentrišu političku i ekonomsku moć u svojim rukama. Važna karika u ovom sistemu je institucija tzv. "menadžment" - korporativna administracija, koja predstavlja novi sloj birokratije. Ekstremni oblici birokratije pod imperijalizmom su autokratski sistemi vlasti fašističkog tipa (usp. fašizam). Buržoaski sociolozi, pokušavajući da opravdaju proces jačanja birokratije, koji je karakterističan za savremeni kapitalizam, obično se pozivaju na sve veću složenost organizacije upravljanja, na potrebu u vezi sa njegovom hijerarhizacijom, kao i racionalizacijom i uređenjem. Oni stoga poistovjećuju birokratiju sa samim principom organizacije i vodstva. U međuvremenu, potreba za organizovanjem upravljanja raznim sferama društvenog života postojala je u svim fazama ljudskog društva i uvek će postojati, a njen izopačeni oblik – vladavina birokratije – pojavio se u klasnom društvu i nestao sa eliminacijom antagonističke klase. razlike. Neki predstavnici buržoaske sociologije predlažu određene mjere protiv birokratizacije društva: jačanje „demokratske“ kontrole, pričvršćivanje tehnokratskih specijalista činovnicima, predlažu program za poboljšanje ličnih odnosa među ljudima, moralne i psihološke klime, koji se zasniva na dobrom poznati koncept “ljudskih odnosa” (vidi doktrinu “Ljudskih odnosa”). Ali oni ne uzimaju u obzir činjenicu da su kapitalistički društveni odnosi, po svojoj prirodi, neraskidivo povezani sa antidemokratskom organizacijom vlasti. Stoga kriza buržoaske demokratije (v. Buržoaska demokratija) u zemljama imperijalizma ne može a da ne bude praćena daljom birokratizacijom, jačanjem policijsko-birokratske državne mašinerije i rastom privilegovane birokratije koja stoji iznad masa. U tim uslovima, radničke mase pojačavaju svoju borbu protiv vojno-birokratskog sistema kapitalizma, nastoje da zbace birokratiju i uspostave istinsku demokratiju. Uspostavljanje istinske narodne vlasti, nespojive sa birokratijom, moguće je samo ostvarenjem socijalističke revolucije, prelaskom u socijalizam i izgradnjom komunizma. Uspostavljanje javne svojine i ukidanje eksploatacije stvaraju osnovu za jedinstvo zajedničkih i posebnih, ličnih interesa, za otklanjanje odvajanja organa vlasti i uprave od radnog naroda. Rušenje buržoaske državne mašine znači likvidaciju sistema birokratske uprave; aparat nove države, njeni organi stavljeni su u službu naroda. „Ukidanje birokratije“, pisao je Marx, „moguće je samo pod uslovom da opšti interes postane poseban interes u stvarnosti“, a „posebni interes postaje zapravo opšti interes“ (tom 1, str. 273). ). Međutim, iskorenjivanje ostataka birokratskih karakteristika upravljanja ne dešava se automatski ukidanjem birokratije, već je potreban sistematski i svrsishodan rad. Socijalizam stvara sve uslove za prevazilaženje birokratije i dalju demokratizaciju sistema upravljanja. Glavni pravci ovog procesa definisani su u programskim dokumentima KPSS i u Ustavu SSSR-a. Posebna pažnja se poklanja proširenju prava i ovlašćenja predstavničkih organa vlasti, jačanju uloge javnih organizacija, obezbeđivanju socijalističke zakonitosti, zaštiti prava građana i dr. (v. Socijalistička demokratija). Jedan od važnih zadataka u tom pogledu je stalno unapređenje državnog aparata, unapređenje njegove organizacione strukture i jasnije razgraničenje funkcija njegovih različitih karika. To omogućava otklanjanje zaostalih aktivnosti organa upravljanja sa novim zadacima pred društvom, eliminisanje dupliranja, povećanje odgovornosti službenika itd. kompjuterska tehnologija, automatizovani sistemi itd.), čime se stvaraju uslovi za racionalna organizacija kontrolnog aparata. Sve ovo zajedno, kao i uspostavljanje lenjinističkog, partijskog stila u radu državnih organa, važno je za suzbijanje manifestacija birokratije u našoj zemlji, kao što je žrtvovanje suštine stvari u formi, papirologija itd. principima upravljanja socijalističkim društvom doprinosi stvaranju preduslova za prelazak na komunističku društvenu samoupravu.

B. ima hijerarhijsku strukturu;

svaka institucija ima svoju oblast nadležnosti;

službenici se imenuju, a ne biraju na osnovu stručnih kvalifikacija, kako je navedeno u diplomama, ili na osnovu ispita;

službenici primaju plate u skladu sa svojim činom;

za službenika njegov rad predstavlja profesiju, ili barem glavno zanimanje;

funkcioner nije vlasnik institucije u kojoj radi;

službenik je podvrgnut disciplini i pod kontrolom;

razrješenje sa funkcije je na osnovu odluke viših organa.

Veber je državno bankarstvo zamišljao kao sistem visokokvalifikovanih stručnjaka za duhovni rad, stručno osposobljenih obukom, sa visokom klasnom čašću, koja garantuje besprekornost. Po njegovom mišljenju, bez toga bi postojala opasnost od monstruozne korupcije i niskog morala, što bi ugrozilo čisto tehničku efikasnost državnog aparata. Istovremeno, prava profesija pravog funkcionera ne bi trebalo da bude politika. Prije svega, mora vladati nepristrasno (ovaj zahtjev važi i za tzv. političke administrativne službenike), barem službeno, sve dok se ne dovode u pitanje „državni interesi“, tj. vitalni interesi vladajućeg poretka. Sine ira et studio - "bez ljutnje i sklonosti" mora poslovati.

Weber je smatrao da zvaničnik ne treba da radi upravo ono što je političar uvijek i nužno dužan – boriti se. Donošenje odluka, borba i strast su elementi politike. Djelatnost političara uvijek je podložna odgovornosti, direktno suprotna onoj funkcionera. Ako viša institucija insistira na nalogu koji se funkcioneru čini pogrešnim, stvar je časti da službeno lice izvrši nalog pod odgovornošću nalogodavca, da ga izvrši savesno i tačno. Weber je vjerovao da bi se bez takve discipline cijela birokratija raspala.

U post-veberovskom periodu dolazi do postepenog odstupanja od racionalnog modela B., predlažu se realističniji modeli koji B. opisuju kao prirodni sistem, gde pored racionalnih, iracionalnih, ličnih, neformalnih momenata značajnu ulogu imaju . Dakle, R. Michelson, T. Parsons, R. Merton primjenjuju koncept disfunkcije na analizu B.. Tipična disfunkcija B. je prenošenje akcenta od strane službenika sa ciljeva organizacije na njena sredstva, usled čega se sredstva kontrole - hijerarhija, disciplina, uputstva itd. - pretvaraju u sam sebi cilj. Istovremeno, unutar birokratske organizacije, glavni ciljevi se zamjenjuju sporednim, racionalni - iracionalni.

Ali najvažniji problem B. u poslijeratnom periodu je proces njegove politizacije. Ako je "klasični B." početak 20. veka vođen „opštim dobrom“ i „javnim interesima“, uveren da državni problemi

treba rješavati na čisto poslovnoj osnovi, politički neutralan, onda je moderni politizovani B. iskreno orijentiran na različite političke grupe pritiska, pokušavajući riješiti probleme u procesu političkih pregovora, koristeći pluralistički potporni bend (parlament, stranke, lobiranje). Englez, politikolog B. Hidey tvrdi da moderni B. čak pokušava da predvodi političare: „U najmanju ruku, zvaničnici imaju značajan uticaj na politiku ministra. Oni donose odluke koje ministar samo odobrava ili o kojima se ni ne izvještava. Na višem nivou vlasti, glavni funkcioneri, djelujući pojedinačno, planiraju autonomnu političku strategiju i pokušavaju je nametnuti ministru... diktiraju je Vladi."

Ozbiljne promjene u modernoj teoriji birokratije također su nastale s evolucijom stila birokratskog upravljanja. Ako u početku 20ti vijek službenici su izbjegavali rizične radnje, nisu voljeli promjene, bojali su se da pogreše, jer su bili administrativno kažnjivi, a onda je krajem stoljeća stil B. postao temeljno drugačiji. U uslovima stalne primjene inovacija u javnoj upravi, savremeni službenik voljno rizikuje u potrebnim situacijama, teži promjenama, fokusira se na prilike koje se pojavljuju (često za razliku od uputstava) i ističe potrebu za njihovom implementacijom. B. danas nije ravnodušan, predvidljiv i siguran, kao u idealnom Weberovom modelu, već je pojava koja se dinamički razvija u kojoj vodeću ulogu imaju inovativne promjene.

Za razliku od “idealnog modela”, moderni koncept B. uključuje vrlo složene karakteristike. Prije svega, to je zbog činjenice da B. danas aktivno koristi savremene informacione tehnologije, koje su operativno sredstvo za racionalizaciju aktivnosti upravljanja. Profesionalne aktivnosti B. uključuju:

izradu, realizaciju i evaluaciju državnih programa savremenim metodama društveno-političke i ekonomske dijagnostike, agregacije informacija i njihove kompjuterske obrade metodama matematičkog modeliranja društvenih procesa na lokalnom, regionalnom i nacionalnom nivou;

organizovanje i provođenje empirijskih istraživanja o proučavanju ekonomskih i društveno-političkih procesa u regionu (regionu, državi) radi traženja optimalnih upravljačkih odluka, donošenja takvih odluka;

analiza, generalizacija, tumačenje društveno-političkih i ekonomskih pokazatelja, karakteristika

opisivanje stanja regiona, regiona, države korišćenjem racionalnih metoda pretraživanja, obrade i čuvanja informacija;

utvrđivanje potreba za promjenama i inovacijama i provođenje praktičnih radnji za njihovu implementaciju.

Velika definicija

Nepotpuna definicija ↓