Čo je definícia byrokracie jednoduchými slovami. Weberova byrokracia

Byrokracia je (doslova) „klerikálna nadvláda“. Zo spoločensko-politického hľadiska tento koncept charakterizuje proces uplatňovania moci privilegovanými osobami vybranými vládnucou triedou. Byrokracia je forma, ktorá vznikla vo vykorisťovateľskej spoločnosti, v procese rozdeľovania ľudí do tried. Zároveň sa vytvára taký štát, v štruktúre ktorého vykorisťovatelia presadzujú svoje záujmy ako záujmy ľudí.

Byrokracia a byrokracia – forma a spôsob riadenia prostredníctvom byrokracie či úradníkov, odrezaných od spoločnosti a stojacich nad ňou. Charakteristickými znakmi tejto riadiacej štruktúry sú kasta, izolácia, štandardizácia povinností, formalizácia, potláčanie iniciatívy. Byrokracia je podľa Marxa premena štátnych úloh na administratívne úlohy alebo naopak. Táto manažérska forma vytvára svoj obsah z formálnych cieľov, všade v rozpore s reálnymi cieľmi. Toto je teória byrokracie podľa Marxa.

So zmenou spoločensko-ekonomických formácií sa menila aj manažérska forma. Ako vedci poznamenávajú, byrokracia bola charakteristická už pre otrokársky systém. Bola to zložitá hierarchia pozícií a orgánov. Distribuovaný bol aj „papiernický“ aparát. Zvláštne miesto bolo pridelené cirkevnej byrokracii.

Najväčší rozvoj však táto forma riadenia dosiahla v kapitalistickej spoločnosti. Spolu s rozsiahlou sieťou vojenských, policajných, správnych orgánov v podmienkach tejto spoločnosti vznikali rôzne neštátne buržoázne spolky, pre ktoré bolo charakteristické členenie administratívneho aparátu.

Pre predkapitalistické formácie bol prejav byrokracie charakteristický až v neskorších rokoch (po sformovaní kapitalistickej spoločnosti), táto forma aktívne prenikla do spoločenského života.

Osobitné posilnenie byrokracie bolo zaznamenané v imperialistickom období. Táto éra bola charakteristická zlučovaním monopolov a teda spájaním štátnej byrokracie s monopolnou elitou, čo prispelo ku koncentrácii ekonomickej a politickej moci v jej rukách. Charakteristickým znakom tejto štruktúry je prítomnosť takzvaného „inštitútu riadenia“, čo bola podniková administratíva. V skutočnosti bol novou byrokratickou vrstvou. Extrémnym prejavom tejto manažérskej formy sú autokratické štruktúry fašistického typu.

Niektorí sociológovia (prívrženci buržoázie), ktorí sa snažia zdôvodniť nárast byrokracie v modernom kapitalizme, sa často odvolávajú na zložitosť štruktúry riadenia vo všeobecnosti a potrebu hierarchického systému, usporiadania a racionalizácie. Dochádza teda k stotožneniu „klerikálnej nadvlády“ s princípom vedenia a organizácie. Niektorí autori zároveň poznamenávajú, že potreba formovania odlišných vznikla vo všetkých fázach vývoja spoločnosti a bude aj naďalej vznikať. Zároveň sa v triednej spoločnosti rozvinula dominancia byrokracie a po odstránení zodpovedajúcich rozdielov zaniká.

Ako poznamenávajú sociológovia, nastolenie skutočnej demokracie je nezlučiteľné s „klerikálnou nadvládou“. Odstránenie byrokracie sa podľa Marxa stáva uskutočniteľným pod podmienkou skutočného prechodu všeobecného záujmu na osobitný. Inými slovami, hlavnou vecou je uspokojiť potreby ľudí. Zároveň k odstráneniu zvyškov byrokracie nedochádza automaticky so zrušením samotnej formy. Na úplné odstránenie všetkých jeho vlastností by sa mala vykonávať cieľavedomá a systematická práca.

od Francúzov Вurean) - zelené súkno, ktoré pokrývalo stoly funkcionárov štátnych kancelárií, odtiaľ pojem „byrokrat“, t.j. pracovník stredných úrovní štátneho aparátu, úradník.

Skvelá definícia

Neúplná definícia ↓

BYROKRACIA

fr. - byrokracia, lit. - dominancia úradu, od fr. úrad – úrad, úrad a gréc. kratos - moc) - 1) najvyššia vrstva úradníkov v aparáte štátnej moci, s určitými výsadami; 2) hierarchicky organizovaný systém verejnej správy, vykonávaný uzavretou skupinou úradníkov, ktorých činnosť je založená na prísnom rozdelení funkcií a právomocí, prísnom dodržiavaní stanovených pravidiel a noriem činnosti. M. Weber definoval byrokraciu ako najracionálnejšiu a najefektívnejšiu formu dosahovania organizačných cieľov. Weberov ideálny typ byrokracie zahŕňa tieto prvky: vysoký stupeň špecializácie a výraznú deľbu práce, hierarchickú štruktúru, schválenie súboru formálnych pravidiel pre riadenie činnosti organizácie, písomnú dokumentáciu ako základ administratívy, neosobnosť. vzťahov medzi členmi organizácie a medzi organizáciou a jej klientmi, výber personálu podľa schopností a znalostí, dlhodobý pracovný pomer, fixný plat, kariérny postup podľa dĺžky služby a zásluh. Hlavnou výhodou byrokracie je podľa Webera jej predvídateľnosť. Neskoršie štúdie o byrokracii (najmä práce R. Mertona, M. Croziera a i.) ukázali neefektívnosť mnohých byrokratických organizácií, ktoré z rôznych dôvodov kvôli samotnej štruktúre organizácie strácajú svoju flexibilitu. Členovia organizácie alebo samotná organizácia tak môžu dodržiavať niektoré byrokratické pravidlá ako rituál, čo vedie k zníženiu efektivity práce v dôsledku ich nesúladu s meniacimi sa podmienkami a úzka špecializácia často zasahuje do efektívneho riešenia naliehavých problémov - zamestnancov obhajovať súkromné, skupinové záujmy a v snahe o maximálne rozšírenie svojich právomocí zatajovať a skresľovať informácie o skutočnom stave vecí, čo vedie k formalizmu, rutine, premene administratívnej činnosti na samoúčel a v konečnom dôsledku k odcudzeniu štátny aparát zo spoločnosti.

Povaha byrokracie je však dvojaká. Okrem poznamenanej stránky má aj negatívnu, ktorá sa prejavuje svojským spôsobom v závislosti od spôsobu vládnutia, teda politického režimu. Rozvoj byrokracie v podmienkach totalitného režimu teda vedie k vzniku odcudzeného systému riadenia, oddeleného od záujmov ľudí. V takýchto podmienkach sa byrokracia vyznačuje týmito hlavnými znakmi: 1) prezentuje svoje vlastné, profesionálne záujmy ako univerzálne, vyjadrujúce podľa nej potreby a záujmy všetkých členov spoločnosti; 2) absolutizujúc svoje vlastné úzke odborné záujmy, vytvára ilúziu (objektívny klam) svojej nezávislosti tak od spoločnosti ako celku, ako aj od politicky dominantnej sily vládnucej v spoločnosti a štáte; 3) vzhľadom na to, že činnosť byrokracie je spojená s mechanizmom vykonávania výkonnej moci v spoločnosti a štáte, môže mať prakticky významný vplyv na vývoj politického procesu v krajine, čo sa uvádza v Rusku.

BYROKRACIA

Byrokraciu predstavujú platení úradníci pracujúci pre výkonnú zložku vlády, ktorých úlohou je realizovať vládnu politiku. Mnohí z tých, ktorí túto prácu vykonávajú, sú štátni zamestnanci, čo znamená, že také kľúčové aspekty ich zamestnávania, ako je nábor, plat, povýšenie, hodnotenie, prepúšťanie a pracovné podmienky sa riadia všeobecnými právnymi predpismi platnými vo vzťahu k zamestnancom štátnych orgánov. Právne predpisy tohto druhu vytvárajú centralizované orgány, akými sú najmä Ministerstvo personálneho manažmentu USA a Britská komisia pre štátnu službu.

Byrokracia zamestnáva veľké množstvo ľudí zamestnaných vládnymi agentúrami a ministerstvami. Efektívna administratíva predpokladá existenciu racionálne vybudovanej organizácie. Max Weber (1864-1920) veril, že ideálna byrokracia by mala byť vybudovaná podľa niekoľkých zásad. Veril, že menovania by mali byť založené na výsledkoch testov a nie na protekcii, že rozhodovací proces by mal spočívať v dodržiavaní stanovených pravidiel a postupov, ktoré nepodliehajú individuálnym hodnotovým úsudkom (pojem „byrokracia“ je široko používaný na označenie práve takýchto postup), že organizácia by mala mať hierarchickú štruktúru, v rámci ktorej každý byrokrat zaujíma presne definované miesto v reťazci velenia, a že byrokracia by mala mať potrebnú úroveň kompetencií.

Skvelá definícia

Neúplná definícia ↓

História vývoja byrokracie, hlavné teórie moci

Článok sa pripravuje

Rozbaliť obsah

Zbaliť obsah

Byrokracia je definícia

byrokracia je(z franc. bureau - úrad, úrad a grécky κράτος - moc) toto slovo znamená smer, ktorým sa uberá štát, kde sa všetky záležitosti sústreďujú v rukách ústredných vládnych orgánov konajúcich na predpis (šéfovia) a prostredníctvom predpisu (podriadení); aj byrokraciou sa rozumie trieda osôb výrazne odlišná od zvyšku spoločnosti a pozostávajúca z týchto predstaviteľov ústrednej vlády.

byrokracia je organizácia odborných štátnych zamestnancov pre kvalifikovaný a efektívny výkon verejnej služby. Počnúc M. Weberom väčšina výskumníkov byrokracie (M. Crozier, F. Selznick, A. Gouldner, S. Lipset a i.) venovala hlavnú pozornosť štúdiu jej štruktúry a funkcií ako racionálneho systému riadenia spoločnosti. Najkompletnejšie sú základné princípy racionálnej byrokratickej organizácie prezentované v dielach Webera.

byrokracia je sociálna vrstva profesionálnych manažérov zaradených do organizačnej štruktúry, vyznačujúca sa jasnou hierarchiou, „vertikálnymi“, formalizovanými metódami rozhodovania, nárokom na osobitné postavenie v spoločnosti.

byrokracia je(byrokracia) (z francúzskeho byro - úrad a grécky kratos - moc) je systém riadenia založený na vertikálnej hierarchii a navrhnutý tak, aby čo najefektívnejšie plnil úlohy, ktoré mu boli pridelené. „Byrokracia“ je často označovaná nielen ako systém kontroly vykonávaný špeciálnymi vládnymi aparátmi, ale aj týmto aparátom samotným. Pojmy „byrokracia“ a „byrokracia“ možno použiť aj v negatívnom zmysle na označenie neefektívneho, príliš formalizovaného systému vlády.

byrokracia je súbor osôb profesionálne zapojených do riadenia (úrad), zodpovedných vedeniu štátu a žijúcich z poberanej mzdy (platu); systému vlády prostredníctvom aparátu úradníkov.

byrokracia je organizácia profesionálnych štátnych zamestnancov, ktorí sa venujú efektívnemu výkonu verejnej politiky. Jedným z prvých kritikov byrokracie bol K. Marx, ktorý upozorňoval na skutočnosť, že je spojená s tým, že organizácia stráca zmysluplný cieľ svojej činnosti, s jej podriadením sa úlohe sebazáchovy a posilňovania, s transformáciou štátne ciele na klerikálne a klerikálne na štátne.

byrokracia je systém verejnej správy, kedy v dôsledku nerozvinutosti občianskej spoločnosti faktická moc v štáte patrí najvyššej byrokracii a jej slúžiacej nomenklatúre, vrstve ľudí (úradníkov) slúžiacich na rôznych úrovniach štátneho aparátu a neodmysliteľne. prepojené so systémom verejnej správy.

byrokracia je moc vrchných úradníkov (z franc. byro - stôl; odtiaľ ruské slovo "bureau", t. j. úrad), teda moc zamestnancov úradu. Protiklady (zamestnanci úradu – ešte nie ľud), ale v širšom zmysle – politická moc. Tu sa byrokracia líši od administratívy. Administratíva je v službách panovníka; byrokracia mu slúži, ale aj využíva a často sa snaží zaujať jeho miesto.

Prvýkrát pojem „byrokracia“ vznikol v roku 1745. Pojem vytvoril francúzsky ekonóm Vincent de Gournay, v čase svojho vzniku malo slovo pejoratívny význam – znamenalo, že byrokratickí úradníci odoberajú skutočnú moc panovník (za monarchie) alebo od ľudu (pod nadvládou ľudu). ). Prvý, kto demonštroval prednosti byrokracie ako systému vlády, bol nemecký sociológ Max Weber.

Navrhol to chápať ako racionálnu prácu inštitúcií, v ktorých každý prvok funguje čo najefektívnejšie. Potom, v situáciách zlej práce úradníkov (byrokracia, ktorá si vyžaduje vyhotovenie mnohých nepotrebných dokumentov a dlhé čakanie na rozhodnutie), by sme mali hovoriť nie o byrokracii, ale o byrokracii, ktorá tieto dva pojmy oddeľuje. Ak sa pôvodne pojem „byrokracia“ používal iba v súvislosti s vládnymi agentúrami, teraz sa používa na definovanie akejkoľvek veľkej organizácie, ktorá má veľký a rozsiahly manažment („podniková byrokracia“, „odborová byrokracia“ atď.).

Byrokracia je chápaná aj ako uzavretá vrstva vyšších úradníkov, ktorí sa stavajú proti spoločnosti, zaujímajú v nej výsadné postavenie, špecializujú sa na riadenie, monopolizujú mocenské funkcie v spoločnosti za účelom realizácie svojich firemných záujmov. Pojem „byrokracia“ sa používa nielen na označenie určitej sociálnej skupiny, ale aj na systém organizácií vytvorených orgánmi verejnej moci za účelom maximalizácie ich funkcií, ako aj na inštitúcie a útvary zaradené do rozvetvenej štruktúry výkonnej moci. Predmetom analýzy pri štúdiu byrokracie sú: rozpory, ktoré vznikajú pri vykonávaní riadiacich funkcií; manažment ako práca; záujmy sociálnych skupín participujúcich na byrokratických vzťahoch.

Dochádza k zámene pojmov, často zdrojom zmätku a vzájomného nedorozumenia medzi ľuďmi. Na rozdiel od byrokratického spôsobu organizácie riadenia je byrokracia celosvetovou chorobou, v tej či onej miere rozšírenou takmer vo všetkých krajinách. Z hľadiska rozsahu a množstva zla prineseného ľudstvu je možno porovnateľné so znečistením životného prostredia. V presnom zmysle slova byrokracia znamená moc „úradu“, t.j. stôl, - nie ľudia, dokonca ani konkrétna osoba, ale úradné miesto. Inými slovami, pomocná funkcia, ktorá má slúžiť ľuďom, byť nástrojom v ich rukách, nad nimi získava moc. Systém racionálnej správy vecí sa mení z nástroja na sebestačný stroj.

Úradník v zásade nemôže byť absolútne nečinným vykonávateľom, ako veril Weber. Má tendenciu využívať svoje postavenie vo svoj prospech. Na úrovni sociálnych a skupinových interakcií to vyzerá takto: aparát sa niekedy snaží vnútiť spoločnosti svoj vlastný záujem ako údajne univerzálny. Ďalším objektívnym základom pre znovuzrodenie racionálnej byrokracie je jej organický antidemokratizmus. Vzniká z pomyselného úradníka pre kompetenciu, ktorý za sebou necháva obyčajných ľudí len rolu prosebníkov, príhovorcov.

Keďže prvou úlohou úradníka je zabezpečiť dodržiavanie uniformy, spoločnej pre všetky formálne pravidlá, postupne sa to stáva samoúčelným. Forma, vo svojom základe racionálna, nadobúda črty nezmyselného rituálu a obsah je nahradený formou. Znižuje sa úroveň chápania problémov, ktorým čelí aparát, jeho jednotlivé články a zamestnanci. Pre pochopenie logiky byrokratickej mašinérie je dôležitý známy Parkinson: byrokratická organizácia sa snaží o neobmedzené rozširovanie svojho vplyvu. Zároveň tu nie je túžba zvyšovať vlastnú zodpovednosť za stav vecí – práve naopak. Maximalizovať rozsah a rozsah vlastného a zároveň minimalizovať zodpovednosť – to je byrokratický ideál.

Byrokracia sa často stotožňuje s byrokraciou, odpoveďami, byrokraciou atď. Tieto vonkajšie príznaky choroby sa však mylne zamieňajú s jej vnútorným obsahom, ktorým bol ešte V.I. Lenin to úspešne definoval ako podriadenie záujmov podnikania záujmom kariéry. Byrokracia zahŕňa tieto zložky: z politického hľadiska - nadmerný rast a nezodpovednosť výkonnej moci; sociálne - odcudzenie tejto moci od ľudí; organizačno - administratívna zámena obsahu za formu; morálna a psychologická – byrokratická deformácia vedomia.

História byrokracie

Napriek tomu, že samotný pojem „byrokracia“ sa objavil až začiatkom 18. storočia, koncept takéhoto administratívneho systému existuje už od staroveku. Kľúčovým bodom pre jeho vznik je písanie, teda prvé „byrokracie“ sa objavujú už v starovekom Sumeri a starovekom Egypte. V staroveku Konfucius vytvoril zložitý byrokratický systém. Rímska ríša mala aj byrokratický aparát, ktorý sa najmä za čias Diokleciána rozrástol a začal mať negatívny vplyv na hospodárstvo. Po rozpade ríše vybudovala Byzantská ríša obzvlášť zložitý byrokratický systém.

Teórie byrokracie

Teórie byrokracie teórie byrokracie; nemecký Burokratietheorien. Súbor konceptov (K. A. Saint-Simon, M. Weber, R. Merton, R. Bendix, F. Selznick, A. Gouldner, M. Crozier, S. Lipset), analyzujúcich funkcie a vnútorné štruktúry byrokratickej organizácie a byrokratizáciu procesov považovať za fenomén charakterizovaný „racionalitou“ vlastnou spoločnosti a zodpovedajúci jej modernej vedecko-technickej úrovni.

Každá moderná spoločnosť prichádza do kontaktu s mocou byrokracie. A hlavne prechodná spoločnosť, ako sa to dnes deje u nás. Dnes je ťažké nájsť štát, ktorý by sa k úradníkom nesprával negatívne (toto už bolo jasne poznamenané). Zároveň sa termínom byrokracia označuje forma organizácie inštitúcií spoločnosti, črty práce vládnych orgánov, skupín ľudí vlastniacich techniku ​​administratívnej práce, ktorí majú a sú schopní pripraviť, vypracovávať a interpretovať politické rozhodnutia a pod.

Ak odhliadneme od množstva odtieňov v analýze problémov byrokracie, potom môžeme v najvšeobecnejšej podobe rozlíšiť dve oblasti jej skúmania: v rámci sociológie politiky; v rámci sociológie organizácií. Takéto rozlíšenie medzi hlavnými smermi v štúdiu byrokratických štruktúr je, samozrejme, dosť svojvoľné. Ako je známe, v sociológii organizácií je dôležitá predovšetkým otázka efektívnosti organizačnej činnosti a problém moci byrokracie je sekundárny.

Sociológia organizácií podľa viacerých vedcov nemá vhodné prostriedky na skúmanie moci byrokracie, pretože formálne organizácie sú považované za sebestačný predmet štúdia, často izolovaný od procesov prebiehajúcich v spoločnosti. Pre pochopenie podstaty tejto moci je potrebné uvažovať o byrokracii v širšom spoločensko-historickom kontexte.

Práve tento prístup k administratívnemu aparátu sa najzreteľnejšie prejavuje v dielach klasikov politickej sociológie. Vincent de Gournay považoval byrokraciu za novú formu vlády. Veril, že jej podstata a význam spočíva práve v tom, že práca vlády bola v rukách panovníkov z povolania. G. Hegel, D.S. Mill, A. de Tocqueville, G. Mosca, M. Weber tiež považovali byrokraciu za nový typ systému, kde riadiace činnosti vykonávajú menovaní odborní úradníci.

Prvý smer – teórie tried

Koncepcie prvého smeru, považujúceho byrokraciu za pravidlo „profesionálnych úradníkov“, zahŕňajú triedne teórie (K. Marx, V.I. Lenin). Rovnako ako teórie, ktoré definujú byrokraciu ako novú triedu – M. Bakunin, J. Burnham, M. Djilas, M. Voslensky, D. Ledonne a i.. Tieto teórie sú založené na rovnakej myšlienke nadvlády profesionálov. úradníkov, ale je to v spojení s teóriou vlastníctva výrobných prostriedkov.

To umožňuje rozvinúť tvrdenia o byrokracii ako špeciálnej triede ao premene miesta byrokrata v úradnej hierarchii na súkromné ​​vlastníctvo. Byrokracia, ktorá je súčasťou vládnucej triedy, bez rozdielu vlastní dva hlavné faktory, ktoré zabezpečujú životnú činnosť spoločnosti – riadenie a majetok, ktoré sú v nerozdelenej forme prítomné na každej úrovni byrokratickej hierarchie. Je možné vyčleniť celý rad základných otázok, ktoré kladú a riešia predstavitelia tohto trendu pri štúdiu byrokracie: kto vládne? v koho záujme? Aké sú sociálne základy moci byrokracie? Kto vykonáva funkcie kontroly nad byrokraciou?

Teória byrokracie Karla Marxa

K. Marx navrhol výklad vzťahu medzi byrokratickým štátom a občianskou spoločnosťou oproti Hegelovi. Štát podľa Marxovej nevyjadruje záujmy občanov, ale sám ich stanovuje. Úlohou funkcionárov v spoločnosti je udržiavať všeobecný záujem len formou. Preto sa úlohou inštitútu byrokracie v buržoáznej spoločnosti stáva forma výroby zameraná na vytváranie ilúzie, že štát chráni všeobecný záujem. Pre Marxa byrokracia predstavuje „vôľu štátu“, „štátne vedomie“, „štátnu moc“. Obsahom činnosti byrokracie je formálny duch štátu.

Treba si uvedomiť, že v koncepte „byrokracie“ Marx spojil viacero významov. Tento pojem zahŕňal tak celý systém moci a kontroly, ako aj ľudí, ktorí boli súčasťou tohto systému. Tejto inštitúcii pripísal všetky prvky výkonnej moci vrátane kolegiálnych deliberatívnych vládnych formácií. Marx často používal slovo „byrokrat“ v negatívnom zmysle ako nositeľa akýchkoľvek patologických vlastností spojených s manažérskou činnosťou. Táto interpretácia byrokratickej činnosti, ktorá je charakteristickejšia pre žurnalistiku ako vedecký diskurz, komplikuje problém administratívneho sektora ako „výkonnej“ inštitúcie v systéme vlády.

Hegelovská dialektika všeobecných a súkromných záujmov sa Marxovi zdala iluzórna, keďže ju úradníci používali na ospravedlnenie svojich vlastných záujmov. Pri pohľade na úlohu byrokracie z hľadiska fungovania štátneho mechanizmu Marx objavuje paradox: byrokracia ako štátna inštitúcia v podstate vlastní štát, je jeho súkromným vlastníctvom.

Vzhľadom na to, že účelom byrokracie je byť zosúlaďujúcou silou medzi občianskou spoločnosťou, dostáva možnosť vydávať svoj súkromný záujem za záujem všeobecný. Byrokracia je charakteristická hierarchickou vertikálou, pretože byrokracia potrebuje vzbudzovať dojem jej významu, potreby svojej inštitúcie v spoločnosti, maskovať charakter svojej činnosti riadenej úzkymi skupinovými záujmami. Byrokrati sa snažia obklopiť svoje aktivity tajomstvom, čím vytvárajú ilúziu svojej kompetencie.

Skúmanie inštitútu byrokracie z hľadiska jeho vzniku, triednej podstaty a budúcnosti vedie Marxa k záveru, že byrokracia vzniká ako nástroj buržoázie, pomocou ktorej táto nahrádza prvú, hierarchizovanú, založenú o feudálnych výsadách systém moci s novým, centralizovaným a usporiadaným. Ale s vývojom kapitalizmu sa byrokracia stáva služobníkom buržoázie a stráca svoju nezávislosť.

V podmienkach parlamentnej republiky však byrokracia dostáva príležitosť, zatiaľ čo naďalej slúži záujmom vládnucej triedy buržoázie, realizovať svoju vlastnú túžbu po autokracii. Závery o ich špecifickosti, ktoré Marx urobil v dôsledku štúdia štátnych inštitúcií za kapitalizmu, priamo súvisia s jeho základným konceptom – teóriou odcudzenia a deľby práce, ktorá dáva problému byrokracie v Marxovom výklade istý filozofický a historický význam. Štátne inštitúcie sú produktom odcudzenia spoločenskej podstaty človeka človeku alebo manažmentu kontrolovanému subjektu.

Takéto chápanie podstaty štátu privádza Marxa k úplne logickému záveru o prekonaní štátu v spoločnosti budúcnosti, ak tá odbúra politickú deľbu práce a súkromné ​​vlastníctvo. Ideálom štátu je podľa Marxa spoločenstvo (komúna), ktoré nahrádza triedne antagonistickú kapitalistickú spoločnosť v novej beztriednej spoločnosti. Pozornosť treba venovať ďalšej Marxovej teórii, ktorá zaujímala významné miesto v jeho politickej filozofii a do istej miery súvisela s jeho historicko-filozofickým výkladom inštitútu byrokracie – teórii protikladu „Západu“ „Východu“, “ západnej“ až po „ázijskú“ spoločnosť.

Vzhľadom na historický vývoj ľudstva Marx zaznamenal dva typy štátnych štruktúr existujúcich v rôznych obdobiach a v rôznych formách: - európske, západné, triedne; - despotické, východné, ázijské, patriarchálne. Marx rozvíjajúc teóriu „východnej“ formy štátu na príklade jemu známych ázijských spoločností vytvoril model sociálnych vzťahov veľmi blízky realite života, charakterizovaný prevládajúcou mocou štátu.

Pod ázijskou formou vlády, ázijským výrobným spôsobom, štát, ak nie úplne absorbuje spoločnosť, tak sa aspoň stáva silnejším ako spoločnosť, pretože kolektívnu prácu kontrolujú štátni zamestnanci. Nedeliteľnosť politiky a administratívy, politiky a ekonomiky, nedostatok majetku medzi obyvateľstvom, obmedzené tovarovo-peňažné vzťahy sú základnými zložkami špecifickej „východnej“, „ázijskej“ formy štátnej nadvlády, Marx však tento typ nedefinoval. štátnych zamestnancov ako vládnucej triedy.

Druhý smer – organizačné teórie

Druhý smer v skúmaní byrokracie predstavujú teórie formálnej organizácie (R. Merton, F. Selznick, P. M. Blau, A. Etzioni, E. Mayo atď.). Uvažuje sa o týchto problémoch: efektívnosť administratívnych štruktúr, mechanizmus fungovania moci; formálne a technické zložky byrokracie; vnútroorganizačné zákony a záujmy; spojenie so sociálnym prostredím; metódy a formy byrokracie.

V tejto skupine teórií má osobitné miesto teória M. Webera. Weber navrhuje byrokratický model organizácie, ale na rozdiel napríklad od predstaviteľov konceptu „organizácia – stroj“ (A. Fayol, L. Urvik) sa podrobne nezaoberá praktickým budovaním byrokratických vzťahov s cieľom odstrániť problémy, ktoré vznikajú pri rozvoji týchto vzťahov, ponúka jeho študijná „administratívna“ organizácia prevažne teoretický model.

Hegelova teória byrokracie

Jedna z prvých vedeckých analýz podstatných charakteristík fenoménu byrokracie patrí Hegelovi, aj keď filozof vo svojich prácach pojem „byrokracia“ nepoužíva. Univerzalita byrokracie (výkonná moc, byrokracia) sa však v jeho teórii štátu a práva objavuje v neoddeliteľnom spojení s určitým typom organizácie, správy a moci, teda ako univerzalita štátu.Štát pre Hegela je „realita morálnej idey“, „sám o sebe a sám sebe rozumný“, „Boží sprievod vo svete“. Byrokratický štát je „stredom štátneho povedomia a najvýraznejšieho vzdelania“.

Je chrbtovou kosťou strednej triedy. Tento typ štátu, ktorý je formou prejavu všeobecného záujmu, je spôsobený prítomnosťou občianskej spoločnosti. Občiansku spoločnosť Hegel definoval ako komplex jednotlivcov, tried, skupín a inštitúcií, ktorých existencia nie je priamo podmienená prítomnosťou štátu. Táto spoločnosť je podľa Hegela racionálne štruktúrovanou spoločnosťou, ktorej normy sú odlišné od noriem štátneho života. Jednotlivé zložky občianskej spoločnosti sú však v neustálom konflikte a výrazné posilnenie niektorých z nich môže viesť k oslabeniu iných.

Preto občianska spoločnosť nie je schopná udržať sa ako „občianska“, ak ju nekontroluje štát. Hlavnou funkciou výkonnej moci v Hegelovej teórii bolo vykonávanie rozhodnutí, ktoré mal vykonávať panovník v súlade so všeobecným záujmom. Výkonom tejto funkcie boli poverené kolegiálne poradné orgány a vládni predstavitelia v súlade s princípom deľby moci. Hegel nepopiera princípy právneho štátu, domnieva sa však, že rozdelenie moci neznamená ich konfrontáciu, ale je prejavom dialektickej jednoty štátu a spoločnosti.

Zároveň o teórii pochybuje, konštitučnú monarchiu považuje za pravdivé vyjadrenie a konkrétne dotvorenie absolútnej idey práva. V podmienkach, keď občianske inštitúcie svojou povahou neprezrádzajú všeobecný záujem (sú vo vzájomnom rozpore), sú štátni zamestnanci po prvé povinní absolvovať odbornú prípravu a po druhé, musí im byť poskytnutá štátna finančná podpora, aby mohli ich vlastné záujmy nezasahovali do ich presadzovania všeobecného záujmu.

Hegel zároveň identifikuje niekoľko podmienok, ktoré zaručujú, že moc úradníkov neprekročí hranice všeobecného záujmu: prítomnosť najvyššej moci, teda: „nastolenie suverenity zhora“; vytvorenie hierarchie v rámci byrokracie, ktorá obmedzuje jej svojvôľu; neustály konflikt medzi byrokraciou a súkromnými korporáciami; priama morálna a duševná kultúra úradníka. Hegel pripisoval mimoriadny význam formovaniu manažérskej kultúry, pretože podľa neho mala byť intelektuálnou protiváhou mechanistickej orientácie štátneho aparátu.

Hegelovský model byrokratického riadenia vychádza zo vzájomnej závislosti a identity štátu a občianskej spoločnosti, po prvé, a po druhé, z potreby formovania tejto vzájomnej závislosti strednej triedy. Zároveň je byrokracia spolu s monarchiou Hegelom vyhlásená za neutrálnu silu, ktorá stojí nad protichodnými skupinami ľudí s ich osobitnými záujmami, ktoré tvoria občiansku spoločnosť. Úradníci stelesňujú univerzálne záujmy celej spoločnosti, keďže sú obdarení špecifickými znalosťami potrebnými pre moderný štát.

Teórie byrokracie podľa Webera a Wilsona

Vznik pojmu „byrokracia“ sa spája s menom francúzskeho ekonóma Vincenta de Gournay, ktorý ho v roku 1745 zaviedol na označenie výkonnej moci. Do vedeckého obehu sa tento termín dostal vďaka nemeckému sociológovi, ekonómovi, historikovi Maxovi Weberovi (1864-1920), autorovi najkompletnejšej a najkomplexnejšej sociologickej štúdie fenoménu byrokracie.

Weber navrhol tieto princípy byrokratickej koncepcie organizačnej štruktúry: hierarchická štruktúra organizácie; hierarchia poriadku postavená na zákonnej autorite, podriadenosť nižšieho zamestnanca vyššiemu a zodpovednosť nielen za svoje činy, ale aj za činy podriadených; špecializácia a deľba práce podľa funkcií, jasný systém postupov a pravidiel, ktorý zabezpečuje jednotnosť realizácie výrobných procesov; systém povýšenia a funkčného obdobia založený na zručnostiach a skúsenostiach a meraný podľa noriem; orientácia komunikačného systému v organizácii aj navonok na písané pravidlá.

Termín „byrokracia“ použil Weber na označenie racionálnej organizácie, ktorej predpisy a pravidlá poskytujú základ pre efektívnu prácu a umožňujú bojovať proti zvýhodňovaniu. Byrokraciu považoval za akýsi ideálny obraz, najefektívnejší nástroj riadenia sociálnych štruktúr a jednotlivých štruktúrnych celkov.

Prísne formalizovaný charakter byrokratických vzťahov, prehľadnosť rozdelenia rolových funkcií, osobný záujem byrokratov na dosahovaní cieľov organizácie vedú podľa Webera k prijímaniu včasných a kvalifikovaných rozhodnutí na základe starostlivo vybraných a overených informácií. Byrokracia ako racionálny riadiaci stroj sa vyznačuje: prísnou zodpovednosťou za každú oblasť práce: koordináciou v mene dosahovania organizačných cieľov; optimálne pôsobenie neosobných pravidiel; jasný hierarchický vzťah.

Neskôr však Weber začal rozlišovať medzi byrokraciou v pozitívnom zmysle (západný racionálny systém riadenia) a v negatívnom zmysle (východný iracionálny systém riadenia), pričom východný iracionálny systém riadenia chápal ako systém, v ktorom sú pokyny, príkazy, úlohy a iné formálne atribúty moc sa stáva cieľom samým o sebe.

Na začiatku XX storočia. Nemecký sociológ Max Weber vyvinul koncept racionálnej byrokracie (Weber M. Teória sociálnej a ekonomickej organizácie. New York, 1964). Byrokratická organizácia nahradila systém patriarchálnej, stredovekej správy, v ktorej nebolo možné pre bežného, ​​obyčajného človeka dosiahnuť spravodlivosť bez konexií: neexistovali žiadne lehoty na posudzovanie prípadov, postup pri ich príprave a jurisdikcii boli neisté, a čo je najdôležitejšie , vo všetkom dominovala svojvôľa a osobná diskrétnosť. O výsledku prípadu nerozhodovala správnosť človeka, nie objektívne okolnosti, ale jeho postavenie, bohatstvo, konexie, šikovnosť a schopnosť upokojiť tú správnu osobu.

Patriarchálny systém však mal aj svoje vymoženosti. Po nájdení osobného kontaktu so „správnou osobou“ mohol navrhovateľ rozhodnúť bez formálneho odkladu (a často v rozpore so zákonom). Medzi nimi nebol formálny obchod, ale vrúcne, niekedy priateľské vzťahy. Nevýhody takéhoto systému však jednoznačne prevážili. Preto sa ako alternatíva k nemu začala formovať iná, moderná forma riešenia aktuálnych vecí, ktorá (v ideálnom prípade) charakterizuje ich správanie kompetentných a nezaujatých interpretov, plne v súlade s postupom, poriadkumilovnosť kancelárskej práce, voľnosť. od subjektívnych vplyvov.

Jedným slovom, organizácia moderného typu predpokladá dominanciu povinných regulovaných postupov, ktorých výkon nezávisí od toho, kto ich presne a vo vzťahu ku komu vykonáva. Všetci sú si rovní pred rovnakým poradím. Zjednotenie sa stáva zárukou proti nedostatkom konkrétnych ľudí a prípadným zneužitiam. Taká je koncepcia racionálnej byrokracie, ako ju sformuloval M. Weber. Poukázal na to, že tento typ vlády, hoci vznikol v takých byrokratických štátoch ako Prusko, sa stal dominantným vo všetkých politických systémoch a navyše vo všetkých organizáciách, v ktorých sa vo veľkom riadilo.

Vo svojej definícii byrokracie sa Weber snažil identifikovať spoločné črty pre všetky moderné administratívne systémy. Upozornil na desať takýchto čŕt, no pre pohodlie ich možno zredukovať na štyri hlavné črty: kompetentnosť každej byrokratickej úrovne je jasne regulovaná, t.j. stanovené zákonom; hierarchická organizácia byrokratickej štruktúry je založená na pevne stanovených princípoch úradnej podriadenosti; všetky formálne vnútroorganizačné činnosti (šírenie informácií, rozhodovanie, príprava príkazov a smerníc a pod.) sú realizované formou písomných dokumentov s následným uchovávaním; všetci úradníci musia byť dobrí v oblasti administratívy, t.j. byť kompetentný nielen v oblasti svojich odborných povinností (napríklad ako právnik, ekonóm, inžinier, vojenčina a pod.), ale aj v oblasti noriem, pravidiel a postupov pre činnosť byrokratickej organizácie ako napr. celý.

Z jeho modelu byrokracie vyplýva, že efektívnosť možno dosiahnuť racionálnou deľbou práce a jasnými líniami kompetencií. Ak vezmeme do úvahy prvky weberovského modelu byrokracie, potom každý z nich zodpovedá tomuto kritériu efektívnosti. Hlavnou črtou byrokracie je systematická deľba práce, ktorou sa administratívne problémy rozkladajú na zvládnuteľné úlohy.

Ostatné znaky byrokracie slúžia rovnakému účelu. Jeho neosobný charakter zaručuje absenciu zvýhodňovania pri výbere personálu, ktorý je menovaný podľa individuálnych úspechov, v samotnej riadiacej činnosti, bez nepredvídateľnosti personálnych prepojení. Podriadenosť pravidlám umožňuje byrokracii riešiť veľké množstvo prípadov jednotným spôsobom, pričom postupy na zmenu týchto pravidiel ju oslobodzujú od obmedzení tradície.

V americkej administratívnej vede bola rovnaká myšlienka rozvinutá na konci 19. storočia. budúci Woodrow Wilson. Štúdia správy od Wilsona Woodrowa, považovaná za klasiku a zdroj inšpirácie pre mnohé generácie amerických správcov, vyšla v roku 1887.

Hlavné myšlienky Wilsona sú nasledovné: v každom systéme riadenia existuje jediné riadiace centrum ako nevyhnutný predpoklad jeho efektívnosti a zodpovednosti; štrukturálna podobnosť všetkých moderných vlád; oddelenie manažmentu od politiky, profesionalita zamestnancov; organizačná hierarchia ako podmienka finančnej a administratívnej efektívnosti; prítomnosť dobrej správy ako nevyhnutná podmienka pre ľudstvo a prosperitu.

Ako vidno, Weber a Wilson formulovali v podstate podobné koncepty z rôznych uhlov pohľadu. Byrokratická organizácia je napokon podľa Webera technicky najdokonalejšia zo všetkých mysliteľných organizačných foriem. Jeho nadradenosť, prejavujúca sa v prehľadnosti, rýchlosti, kompetentnosti, kontinuite, jednote, podriadenosti, stabilite, relatívnej lacnosti a napokon v neosobnosti činnosti, ju stavia nad všetky ostatné typy.

Inými slovami, byrokracia je nadvláda profesionality nad nekompetentnosťou, noriem nad svojvôľou, objektivity nad subjektivitou. Možno vyzdvihnúť tri z jej hlavných „ideologických“ postulátov: byrokracia rovnako efektívne slúži každému politickému „pánovi“ bez toho, aby zasahovala do politického procesu, toto je najlepšia zo všetkých možných foriem organizácie; jeho najdôležitejšou výhodou je nezávislosť od vplyvu subjektívnych (ľudských) vplyvov na rozhodovanie.

Štúdie skutočnej práce organizácií však naznačujú, že dodržiavanie byrokratických noriem môže nielen podporovať, ale aj brzdiť efektivitu. S princípmi byrokratickej organizácie sú totiž spojené výrazné dysfunkčné efekty, ktoré sú o to výraznejšie, čím dôslednejšie sa tieto princípy uplatňujú. Dodržiavanie pravidiel môže viesť k nedostatku flexibility. Neosobná povaha vzťahu plodí byrokratickú ľahostajnosť a necitlivosť. Hierarchia často bráni prejaveniu individuálnej zodpovednosti a iniciatívy.

Zdá sa nám, že najpresnejší prístup naznačil K. Marx vo svojom diele „O kritike hegelovskej filozofie práva“. Tu sú niektoré z jeho vyjadrení: byrokracia je „štátny formalizmus“ občianskej spoločnosti; byrokracia predstavuje osobitnú uzavretú spoločnosť v štáte; byrokracia je imaginárny stav spolu so skutočným stavom, je to spiritualizmus štátu.

Teórie byrokracie podľa Mertona a Gouldnera

Podľa amerických sociológov R. Mertona a A. Gouldnera je najčastejšou dysfunkciou, ktorú generuje byrokracia, presun dôrazu od cieľov činnosti k jej prostriedkom, výsledkom čoho je strnulá hierarchia, prísne dodržiavanie pokynov, prísna disciplína atď. zmeniť na brzdu na ceste racionality. Inými slovami, racionálne zariadenie v sebe reprodukuje prvky iracionálna.

Robert Merton (1910-2003) hodnotil byrokraciu nasledovne: v dôsledku prísneho dodržiavania formálnych pravidiel a konformity strácajú riadiaci pracovníci v konečnom dôsledku schopnosť samostatne sa rozhodovať, neustále zameranie sa na pravidlá, vzťahy a formálne vypracované smernice pre konanie vedie k skutočnosť, že tieto normy sa stávajú univerzálnymi a konečnými a ich dodržiavanie je hlavnou úlohou a výsledkom organizačnej činnosti, to všetko spôsobuje, že predstavitelia byrokracie odmietajú tvorivé, samostatné myslenie a dokonca kompetencie; výsledkom je zrod stereotypného byrokrata, ktorý nemá fantáziu a kreativitu, nie je flexibilný v uplatňovaní oficiálnych noriem a pravidiel, výsledkom činnosti takéhoto byrokrata je izolácia byrokratickej kasty, jej povýšenie nad robotníkov.

Ťažkosti v byrokratických štruktúrach sú spojené s zveličovaním dôležitosti štandardizovaných pravidiel, postupov a noriem, ktoré presne určujú, ako majú zamestnanci riešiť svoje úlohy, realizovať požiadavky iných oddelení organizácie a komunikovať so zákazníkmi a verejnosťou.

Výsledkom je, že organizácia stráca flexibilitu vo vzťahoch s vonkajším prostredím: klienti a verejnosť pociťujú nedostatočnú reakciu na ich požiadavky a požiadavky, pretože ich problémy sú riešené striktne v súlade so stanovenými normami bez zohľadnenia aktuálnej situácie; alebo verejnosť upozorní byrokrata na nadmerné dodržiavanie noriem, odvoláva sa na príslušný predpis alebo pokyn, v tomto prípade nemôže byť byrokrat potrestaný, pretože formálne koná absolútne správne.

Byrokratickú formu riadenia charakterizujú tieto negatívne sociálno-psychologické znaky: ignorovanie ľudskej prirodzenosti; dominancia ducha odcudzenia; obmedzená schopnosť vyjadrovať názory, najmä tie, ktoré sú v rozpore so všeobecne uznávaným spôsobom myslenia; podriadenosť osobných cieľov zamestnancov cieľom organizácie; nezlučiteľnosť s rozvinutou aktívnou osobnosťou; oportunizmus; ignorovanie neformálnej organizácie a medziľudských vzťahov.

Americký sociológ A. Gouldner, rozvíjajúci Weberove myšlienky, vyčlenil dva typy byrokracie v modernej spoločnosti: reprezentačnú, kde je moc založená na vedomostiach a zručnostiach, autoritatívnu, kde je moc založená na negatívnych sankciách, poslušnosť sa stáva cieľom sama osebe a moc je legitimizovaná samotným faktom, že je vo funkcii.

V sociológii je teória byrokracie jednou z najrozvinutejších. Napriek tomu sa táto téma rieši znova a znova. prečo? Byrokracia má podľa A. Tofflera tri hlavné črty – stabilitu, hierarchiu, deľbu práce.

Sociológovia sa domnievajú, že bez byrokracie nemá spoločnosť perspektívu rozvoja, keďže táto forma vlády je jediná fungujúca a prijateľná. V tejto súvislosti je jednou z hlavných úloh moderného manažmentu zmeniť úlohu byrokracie v činnosti organizácie v súlade s princípmi, ktoré vypracoval Weber. Dosiahnutie tohto cieľa je možné zmenou postojov predstaviteľov byrokracie a proklamovaním ich blahobytu a kariéry s konečným výsledkom činnosti organizácie.

Druhy byrokracie

Od Weberovho štúdia byrokracie prešla výraznými zmenami, ktoré sa vyvíjali spolu so štruktúrami organizácií. V súčasnosti existujú tri druhy byrokracie.

Hardvérová (klasická) byrokracia je plne v súlade s modelom Weber. Pri tomto type byrokracie riadiaci zamestnanci len veľmi málo využívajú odborné znalosti, keďže ich hlavnou povinnosťou je vykonávať všeobecné manažérske funkcie a sú limitovaní rozsahom svojej úlohy v organizácii.

Hlavné výhody aparátovej byrokracie sú: stabilita fungovania organizácie a jej riadiacich orgánov; jasné rozdelenie práce; štandardizácia a zjednotenie všetkých činností, čo znižuje chybovosť; skrátenie času na hranie rolí riadiacich zamestnancov; formalizácia, ktorá zabezpečuje stabilitu a súdržnosť práce; centralizácia zaručujúca spoľahlivú kontrolu.

V aparátovej byrokracii sú vlastné tieto nedostatky: nebezpečenstvo vzniku byrokracie; nedostatok dostatočnej motivácie; neúplné využitie duševných schopností a psychologických charakteristík pracovníkov; neefektívnosť v meniacich sa podmienkach a v neštandardných situáciách, keďže často dochádza k neadekvátnym a včasným rozhodnutiam manažmentu. Prístrojová byrokracia je základom riadenia na ministerstvách a rezortoch, vo väčšine inštitúcií štátnej správy alebo samosprávy, môže byť základom riadenia v organizáciách so stabilnou štruktúrou a málo sa meniacimi vzťahmi s vonkajším prostredím.

Profesionálna byrokracia

Profesionálna byrokracia vyžaduje, aby manažéri mali hlboké teoretické a praktické znalosti v úzkych oblastiach činnosti, limitované požiadavkami na rolu. Uvádzame hlavné charakteristiky činnosti profesionálnych byrokratov: vysoký stupeň špecializácie a kompetencie; berúc do úvahy nielen proces riadenia, ale aj podmienky jeho toku; menšia formalizácia (v porovnaní s aparátovou byrokraciou); väčšia voľnosť pri manažérskych rozhodnutiach v rámci svojej úlohy, kde ako vrcholový manažér nie je natoľko znalý riešenia úzkych, špecifických otázok činnosti; zoskupovanie podľa funkčných a hierarchických princípov a centralizovaného manažérskeho rozhodovania.

Odbornú byrokraciu charakterizujú tieto výhody: schopnosť riešiť mimoriadne úlohy vyžadujúce využitie odborných znalostí; veľmi vysoká motivácia zamestnancov dosahovať organizačné a skupinové ciele, a to nielen osobné; oslabenie kontroly vrcholového manažmentu nad aktivitami, čo dáva väčšiu voľnosť pri kreatívnom riešení problémov manažmentu.

Stojí za zmienku nedostatky profesionálnej byrokracie: jej účinnosť sa výrazne znižuje, keď organizácia funguje v nezmenených podmienkach a jej hlavné zložky nie sú neustále vystavené vonkajšiemu prostrediu; výber, umiestnenie a zabezpečenie fungovania zamestnancov sú mimoriadne dôležité, pretože úroveň ich profesionality musí byť veľmi vysoká. To zahŕňa dodatočné školenia manažmentu zamestnancov; formy aplikácie moci sa komplikujú: okrem sily donucovania a odmeny by sa tu mala aktívne využívať expertná a informačná sila.

Adhokracia ako forma byrokratického riadenia vznikla relatívne nedávno, v 70. rokoch 20. storočia. Termín pochádza z lat. ad hoc - špeciálne a grécke. kratos - moc. A. Toffler ním označoval organizačnú štruktúru, ktorá je založená na dočasných pracovných skupinách vytvorených na riešenie jedného problému alebo projektu. Adhokracia je riadiaci aparát, pozostávajúci z pracovníkov, ktorí profesionálne vykonávajú manažérske funkcie. Táto rýchlo sa meniaca adaptívna štruktúra je organizovaná okolo problémov, ktoré riešia skupiny špecialistov s rôznymi odbornými znalosťami, vybraní podľa situácie.

Adhokrati sa od Weberových ideálnych byrokratov líšia absenciou striktnej deľby práce, jasnej hierarchie, minimálnej formalizácie činností a rýchlej reakcie na akékoľvek zmeny vo všetkých zložkách organizácie a vonkajšieho prostredia. Devizadhokracia – maximálna flexibilita a prispôsobivosť vo vzťahu k meniacej sa situácii. Adhokracia je zbavená mnohých nedostatkov spojených s byrokraciou, je najúčinnejšia v moderných podmienkach a má sľubnú budúcnosť.

Jadrom hodnotového systému byrokracie je: kariéra, s ktorou sú spojené všetky myšlienky a očakávania zamestnanca; sebaidentifikácia zamestnanca s organizáciou; slúžiť organizácii ako prostriedok na dosiahnutie vlastného prospechu. Z množstva rozporov, ktoré v manažmente existujú, možno ten hlavný rozlíšiť ako rozpor medzi objektívne sociálnou povahou manažmentu (pretože do tohto procesu sú zapojení takmer všetci členovia spoločnosti a sú priamo závislí od jeho výsledkov) a subjektívne uzavretým spôsobom manažmentu. jeho implementáciu, keďže v dôsledku toho riadenie, ktoré je povolané odrážať vôľu spoločnosti, vykonáva skôr lokálna sociálna skupina profesionálnych manažérov.

Jednou z podstatných čŕt byrokracie je túžba monopolizovať moc a kontrolu. Po dosiahnutí monopolu sa úradníci snažia zorganizovať komplexný systém úradného tajomstva, ktorý bráni úradníkom alebo verejnosti skutočne posúdiť ich činy. Ideálom byrokratickej regulácie je vydávať samotné normatívne akty, nútiť spoločnosť, aby ich dodržiavala bez toho, aby nad nimi bola umožnená akákoľvek kontrola. Hlavný spoločensko-politický záujem byrokracie teda spočíva v realizácii a ochrane monopolného výkonu jej mocenských funkcií v spoločnosti.

Základné modely byrokracie

Štátna služba je určená na výkon funkcií verejnej správy, ktorej aparát je organizovaný na princípoch byrokracie. V modernej literatúre má pojem „byrokracia“ viacero významov: synonymum pre pojmy „manažment“, „správa“; racionálne organizovaný systém riadenia, v ktorom prípady riešia kompetentní zamestnanci na náležitej odbornej úrovni v súlade so zákonmi a stanovenými pravidlami.

Mnoho významných vedcov sa zaoberalo štúdiom byrokracie. Predložili množstvo teórií, myšlienok, popísali typy (modely) byrokracie. Hlavné modely byrokracie sú: patrimoniálny (patriarchálny), racionálny, ázijský (východný), stranícko-štátny (sovietsky), realistický (moderný), behaviorálny atď.

Patrimoniálny model byrokracie charakterizuje štátnu službu feudálnych štátov, v ktorých prevláda tradícia. Rozvinutý patrimonializmus je charakterizovaný absenciou špeciálnych formálnych (právnych) noriem upravujúcich verejnú službu patrimoniálna byrokracia využíva tradičné metódy riešenia problémov verejnej správy: personálne prepojenia, patronát; odmena, úplatky, podplácanie, dary, vydieranie; sila (násilie), diskrétnosť, svojvôľa a pod.. O úspešnosti riešenia prípadov, ktoré závisia od štátu, rozhoduje aj postavenie, bohatstvo občana.

Patrimoniálny model byrokracie sa najviac rozvinul v starovekom Egypte, Rímskej ríši, Byzancii a Číne. Viaceré jej prvky sú charakteristické aj pre verejnú službu Ruskej federácie pred reformami Petra I.: vzhľad služobnej triedy namiesto generického začiatku implementácie verejnej správy; rastúca úloha spôsobilosti pri menovaní na štátnozamestnanecké pozície; dominancia systému „kŕmenia“; spontánny charakter úradných úloh; prísna disciplína atď. Zároveň sa vládcovia (kniežatá, králi) často spoliehali na vojenskú silu.

Imperiálny (ázijský) model byrokracie

Tento model bol najviac stelesnený v ázijských ríšach. Jeho klasickou formou je čínska byrokracia. Máme o nej legendy, ktoré ju predstavujú takmer ako vzor verejnej služby. V skutočnosti je „čínsky model“, napriek určitým formálnym zhodám s Weberovským modelom (systém skúšok na získanie pozície plus hierarchia stupňov), oproti nemu vo svojich základných princípoch a cieľoch.

Ako je známe, v starovekej a stredovekej Číne neexistovalo právo súkromného vlastníctva pôdy v európskom zmysle. (Syn nebies) bol jediným vlastníkom všetkých krajín krajiny. Poddaní boli podľa konfuciánskej tradície takpovediac považovaní za členov jednej veľkej rodiny na čele s cisárom. Podľa toho boli úradníci správcami cisárskeho majetku. Ľudská prirodzenosť bola považovaná za kombináciu svetla a tmy, t.j. dobré a zlé - jin a jang. Úloha byrokracie sa teda chápala nie ako služba vo verejnom záujme, ale ako zásadné zmierňovanie negatívnych dôsledkov konania nevykoreniteľných nerestí ľudí, aby sa zabezpečila účinná moc Syna nebies.

Podľa toho bol celý notoricky známy systém previerok možnosti obsadiť funkciu úradníka špecifický a mal na mysli len test schopnosti kandidátov slúžiť cisárovi a hlavne zabezpečiť stabilitu, stabilitu a nemennosť systému bez ohľadu na meniace sa historické podmienky a okolnosti. Aby sa predišlo vytvoreniu byrokratickej korporácie, ktorá sa v takýchto prípadoch javila ako nevyhnutná, existovalo množstvo mechanizmov na oddelenie úradníkov a ich záujmov.

Medzi takéto mechanizmy podriadenia úradníka nie byrokratickej štruktúre moci ako takej, nie záujmom byrokratickej elity, ale iba priazni cisára, možno zaradiť: nedostatok úzkej špecializácie medzi úradníkmi, ktorý umožňoval ich bezbolestná zameniteľnosť ako homogénne časti mechanizmu; stálych kandidátov na pozície, sledujúcich rovnaký cieľ (absolvovanie skúšok v žiadnom prípade nezaručovalo pozíciu, ale umožnilo len stať sa jedným z uchádzačov o ňu, samotné čakanie mohlo trvať nekonečne dlho, ale bolo možné ho skrátiť úplatkom, ktorý však nedal úspech ).

Mechanizmy podriadenosti by tiež mali zahŕňať: extrémne obmedzené vyhliadky na kariéru (úradník často zostal na rovnakej pozícii počas celej doby svojej služby, často len niekoľko rokov), a preto nemalo zmysel vytvárať rebríček osobné väzby také bežné v iných byrokratických systémoch; osobná závislosť všetkých úradníkov na cisárovi; tvrdé opatrenia proti neformálnym väzbám medzi úradníkmi s cieľom zabrániť vzniku stabilných koalícií medzi nimi.

Napríklad zákaz osobného priateľstva, zákaz pôsobenia úradníkov jedného klanu v jednej provincii, zákaz sobášov z radov miestnych obyvateľov, zákaz nadobúdania majetku pod jurisdikciou úradníka; finančná závislosť úradníka nie od cisárskeho platu (zvyčajne dosť malá a zďaleka nepokrývajúca náklady spojené so získaním funkcie). Jeho blaho záviselo od schopnosti vyžmýkať z cisárskych poddaných maximum, a to aj pre svoj osobný prospech. To nevyhnutne zmenilo úradníka na ľahko zraniteľného porušovateľa zákonov so všetkými s tým spojenými dôsledkami – strachom z odhalenia, neistotou aj v bezprostrednej budúcnosti atď.; úradníci nemajú žiadne osobné ani podnikové záruky proti svojvoľnému prepúšťaniu, degradácii a premiestneniu.

Všetky zákony boli formulované tak, že úradník si jednoducho nemohol pomôcť a porušil ich, a preto bol v neustálom strachu z odhalenia a trestu, čo ho robilo úplne závislým a bezbranným pred najvyššou autoritou (to je jeden z kľúčových rozdielov medzi čínskymi úradníci a byrokrati „Weber“); obzvlášť starostlivá kontrola vyššej a strednej byrokracie, ktorá je pre úrady potenciálne nebezpečnejšia, prostredníctvom rozsiahlej siete tajnej polície (cenzorov); prax priamej komunikácie medzi cisárom a nižšou vrstvou byrokracie, ktorá obchádza jej stredné úrovne; absencia funkcie hlavy vlády, ktorej funkcie vykonával samotný cisár; a samozrejme osobný systém všetkých termínov.

Slávny sinológ L.S. Perelomov, ktorý analyzuje vplyv politiky na organizáciu čínskej administratívy, uvádza úzky súbor mechanizmov obsiahnutých vo forme systému predpisov v legizme - politickej doktríne, ktorá je prakticky základom celého čínskeho štátneho systému: systematická obnova prístroje; rovnaké príležitosti pre úradníkov; jasná gradácia v rámci samotnej vládnucej triedy; zjednotenie myslenia byrokracie, cenzúrny dohľad; prísna osobná zodpovednosť úradníka.

Systém, ktorý umožnil udržať byrokratov „na uzde“, bol hlboko vrstvený, s veľkou rezervou bezpečnosti. To ukazuje, že zakladatelia chápu nebezpečenstvo nedostatočne kontrolovanej byrokracie. Ázijský („cisársky“ alebo „východný“) model bol opísaný v polovici 19. storočia. K. Wittfogel na základe predstáv anglickej školy v politickej ekonómii o „ázijskej“ spoločnosti a K. Marx – o „ázijskom“ spôsobe výroby, kde najvyšším vlastníkom bol všemocný štát.

Najrozvinutejšia forma tohto typu je uznávaná ako čínska byrokracia, ktorá existuje už viac ako dvetisíc rokov. Tento model byrokracie sa vyznačoval týmito znakmi: absolvovanie skúšok na uvoľnené štátnozamestnanecké miesto ako forma preverenia spôsobilosti kandidáta slúžiť cisárovi a zabezpečiť stabilitu existujúceho systému riadenia; "atomizácia" byrokracie, teda jej oddelenie, aby sa nemohla spojiť proti najvyššej moci; nedostatok úzkej špecializácie zamestnancov s cieľom bezbolestnej výmeny kedykoľvek; extrémne obmedzené kariérne vyhliadky; osobná závislosť všetkých zamestnancov na cisárovi; tvrdé opatrenia proti neformálnym väzbám v službe (zákazy osobného priateľstva, rodinných väzieb, nadobúdania majetku).

Tiež také črty ako: finančná závislosť zamestnancov ani nie tak od cisárskeho platu, ktorý je extrémne nízky, ale od poddaných, čo viedlo k možnosti držať zamestnancov „na háku“ ako porušovateľov zákona; nedostatok záruk proti svojvoľnému prepúšťaniu; prítomnosť tajnej polície (cenzorov) na kontrolu najvyššej a strednej byrokracie; absencia funkcie hlavy vlády, ktorej funkcie vykonával samotný cisár; osobný systém všetkých stretnutí. V Ruskej federácii sa až do 18. storočia aktívne používal cisársky model byrokracie. s niektorými črtami v dôsledku prítomnosti prvkov byzantskej a tatárskej verzie štátnej služby. Imperiálny model dominoval v Ruskej federácii aj počas sovietskeho obdobia.

Teória racionálnej byrokracie bola predložená na začiatku 20. storočia. vynikajúci nemecký sociológ M. Weber. Túto byrokraciu považoval za jeden z najväčších sociálnych vynálezov ľudstva, technicky najvyspelejšiu zo všetkých mysliteľných organizačných foriem. Množstvo myšlienok týkajúcich sa tohto typu byrokracie bolo vyjadrených o niečo skôr v prácach A. Tocquevilla, D.S. Mill, V. Wilson, ako aj v dielach G. Hegela.

Teória racionálnej byrokracie charakterizuje štátnu službu rozvinutých kapitalistických štátov, predovšetkým západných. M. Weber vyzdvihol stabilné a určujúce princípy fungovania byrokratického systému verejnej správy: osobná sloboda zamestnanca, ochrana pred svojvôľou vyšších úradníkov; hierarchia pozícií, jasná definícia poradia podriadenosti a zodpovednosti; postavenie štátnozamestnaneckého miesta ako jediného povolania zamestnanca, ktoré je nezlučiteľné s inými povolaniami (podnikanie, politická činnosť a pod.).

K vyššie uvedeným zásadám je potrebné pridať: právo zamestnanca na kariéru a dostupnosť príslušných právnych noriem pre postup; normatívna konsolidácia kompetencií každej úrovne / rady; podpora reálnych riadiacich akcií (rozhodovanie, zhromažďovanie a zovšeobecňovanie informácií, kontrola vykonávania a pod.) s písomnými dokumentmi a ich uchovávaním; kompetencie zamestnancov nielen v ich špecializácii, ale aj v oblasti správy a riadenia; neosobnosť ako základ racionalizácie, záruka proti svojvôli, riešenie prípadov prísne podľa zákona, „bez lásky a nenávisti“; prísna disciplína a kontrola konania zamestnancov a pod.

Uplatňovanie týchto princípov zabezpečuje nadradenosť moci ľudu z dôvodu prehľadnosti, rýchlosti, kompetentnosti, kontinuity, stability, podriadenosti, neosobnosti činnosti štátnych zamestnancov. M. Weber porovnával výhody racionálnej byrokracie oproti patrimoniálnej s nadradenosťou strojárskej výroby nad ručnou. Jeho účinnosť je založená na profesionalite, právnych normách, objektivite, nezasahovaní do politiky.

Názory M. Webera sa vo všeobecnosti zhodujú so závermi amerického vedca, ktorý sa neskôr stal prezidentom Spojených štátov, Woodrowa Wilsona. Vo svojej Štúdii o správe (1887) predložil tieto princípy byrokracie: prítomnosť jedného riadiaceho centra systému riadenia ako predpokladu jeho efektívnosti a zodpovednosti; oddelenie manažmentu od politiky; profesionalita zamestnancov; organizačná hierarchia ako podmienka finančnej a administratívnej efektívnosti a pod.

Zvlášť dôležitá je myšlienka Wilsona, ktorú neskôr rozvinul Goodnow, o dichotómii systému štátnej správy, v ktorej sa vykonávajú dva typy správy: politická a administratívna. Politické riadenie vykonávajú volení predstavitelia, ktorých možno kedykoľvek nahradiť. Administratívne riadenie vykonávajú štátni zamestnanci vymenovaní do príslušných funkcií, neodvolateľní pri výmene politických lídrov, pracujúci na základe princípov profesionality, stability, kariéry atď. Tento prístup zabezpečuje efektívnosť celého systému verejnej správy.

V Ruskej federácii viaceré prvky modelu racionálnej byrokracie zaviedol Peter I. v 20. rokoch 18. storočia. na základe takých aktov, ako sú „Všeobecné predpisy“ a „Tabuľka hodností všetkých vojenských, civilných a dvoranov, ktoré sú v akej triede hodnosti“. Mimoriadne dôležité bolo zavedenie požiadaviek na úroveň profesionality zamestnancov, kariérny systém úradných menovaní a opatrenia na oslabenie osobných väzieb pri prijímaní do zamestnania a jeho absolvovaní. Systém sa zlepšoval takmer dve storočia a bol zrušený v dôsledku októbrovej revolúcie v roku 1917.

V sovietskom období ruských dejín, ako aj v mnohých krajinách, ktoré v tom čase budovali socialistickú spoločnosť, dominoval stranícko-štátny model byrokracie. Ekonomickým základom tohto modelu byrokracie bolo verejné vlastníctvo výrobných prostriedkov (čím sa približuje k imperiálnemu modelu), politickým bola vedúca úloha monopolnej vládnucej strany.

Túto službu charakterizujú tieto znaky: úprava personálneho systému menovania strán (na tento účel zavedenie nomenklatúry – hlavnej a účtovnej), umiestňovanie členov strany na kľúčové pozície v štátnej službe; považovať verejnú službu skôr za úzko profesionálnu než manažérsku činnosť; asimilovaný prístup k štátnym zamestnancom, keď sa neodlišujú od všeobecnej masy zamestnancov a konajú v súlade s pracovným, a nie správnym právom; zamestnanec - nie vyšší ako priemerný pracovník.

Realistický model byrokracie

Prejdime teraz k tej interpretácii byrokracie, ktorá sa nazýva realistická. V skutočnosti je to ona, kto je teraz dominantný v krajinách západnej demokracie. V skutočnosti hovoríme o postupnom pridávaní a modernizácii modelu Weberian. Iný, prevažne alternatívny prístup sa začal formovať v 70. rokoch. minulého storočia úsilím najmä amerických autorov. Vyjadrujúc všeobecného ducha konca 60. a začiatku 70. rokov, ktorý bol pre Západ do značnej miery revolučný, podrobili zásadnej kritike práve túžbu prezentovať byrokraciu ako najvyššiu formu organizácie, ktorá by najlepšie vyriešila problémy modernej civilizácie.

Vznikli pojmy „responzívna“ administratíva, polycentrizmus, „ploché“ štruktúry atď. Dnes je vo svetovej praxi prvoradá úloha v riadení kultúrnych faktorov, vrátane štátu, formovania novej kultúry verejnej služby. Verí sa, že bez etického komponentu majú akékoľvek administratívne reformy malú šancu na úspech.

Ďalšou stránkou procesu zásadných zmien vo verejnej službe je jej obrat k ľuďom. Občan je vnímaný ako akýsi „klient“ štátnych inštitúcií. Z postavenia opatrovateľa, navrhovateľa, prechádza do postavenia osoby realizujúcej jeho služby, ktoré mu štát poskytuje. Vo všeobecnosti možno revíziu princípov štátnej služby, ktorá prebehla v posledných desaťročiach, zhrnúť do nasledujúcich oblastí: analýza a inštitucionalizácia politickej úlohy byrokracie a mechanizmov na realizáciu jej korporátnych záujmov; hľadanie optimálneho pomeru politických a odborných princípov v administratíve; zníženie úlohy vertikálnej administratívnej hierarchie, rozvoj funkčných orgánov, „plochých“ štruktúr atď.; decentralizácia, znižovanie nákladov, znižovanie administratívy, obmedzovanie úlohy tradičného administratívneho „stupňového rebríčka“, zavádzanie manažmentu a to aj vo významnej časti štátnej služby; maximálna možná otvorenosť, „reakcia“ byrokracie na potreby a očakávania občanov, výrazné zvýšenie pozornosti kultúrnym, morálnym a etickým aspektom štátnej služby.

Zaujímavé sú aspekty boja proti byrokracii. Tí, ktorí sú mimo moci, majú tradične radosť z odhaľovania a kritiky byrokratických výmyslov pri formovaní a výkone moci. Obviniť súčasnú vládu z byrokracie považoval a považuje za svoje každý sebaúctyhodný opozičný poslanec. Akonáhle sa však tie isté osoby, hnutia dostanú k moci, zmocnia sa štátneho aparátu, často reprodukujú byrokraciu, a nie menej ako tú zvrhnutú.

Štátny aparát existuje a v žiadnom prípade nejde do sebazničenia. Ak by sa o niečo také pokúsil nejaký šialenec, ktorý sa chopil moci, priviedlo by to spoločnosť k okamžitej katastrofe. Ukazuje sa, že predmety a subjekty kritiky byrokracie menia miesta, vytvárajúc vo verejnej mienke dojem boja proti byrokracii, a tá sa znovu vytvára v jednej, potom v inej formácii, potom v jednom a potom v inom type štátu. Len málo bádateľov sa snaží vidieť skutočný pôvod jeho stáročnej existencie.

Moderný („behaviorálny“, „realistický“) model byrokracie odráža výsledky modernizácie Weberovho modelu v procese administratívnych reforiem, ktoré sa začali v roku 1978 na Novom Zélande, v roku 1979 v Anglicku, potom v Spojených štátoch a počet ďalších rozvinutých krajín a od roku 1993 - v Rusku.

Podmienky modernizácie weberovského modelu verejnej služby boli: formovanie informačnej, postindustriálnej spoločnosti; vznik nových výrobných a riadiacich technológií; radikálna zmena úlohy človeka vo výrobe a v živote štátu. Vedeckým základom reforiem bola teória „ľudských vzťahov“, „verejnej voľby“, „plochých“ a sieťových štruktúr.

Zmeny v systéme verejnej správy sa dotkli problematiky deľby práce a úloh medzi štátnymi zamestnancami a politikmi, rozsahu a obsahu úloh verejnej správy a prístupov k realizácii požiadaviek jej neutrality a nezávislosti. Na tomto základe sa formuje dokonalejší, modernizovaný, v porovnaní s weberiovským modelom byrokracie. Vyznačuje sa nasledujúcimi vlastnosťami:

Zmena cieľov verejnej služby, zmyslu jej existencie v dôsledku rozhodujúceho obratu k potrebám obyvateľstva, úlohám rozvoja občianskej spoločnosti;

politizácia byrokracie, stieranie hraníc medzi ňou a politikmi, spoločná účasť s nimi na rozhodovaní a riadení; doplnenie formálnej štruktúry k neformálnej, zaradenie do modelu subjektívneho, ľudského faktora merania štátnej služby, zmena požiadaviek na štátnych zamestnancov, vyzdvihnutie ich odbornosti, kompetencie, konštruktívnosti, aktivity, iniciatívy, schopnosti zdôvodniť, urobiť rozhodnutia v podmienkach rastúcej neistoty, nedostatku alebo nedostatku manažérskych informácií na základe rozvinutej intuície; zníženie úlohy vertikálnej hierarchie, rozvoj funkčných orgánov, „plochých“, horizontálnych, sieťových štruktúr vo verejnej službe, zníženie významu tradičného administratívneho „rebríka hodností a hodností“; komercializácia verejnej služby, prechod časti štátneho aparátu na trhové princípy fungovania predovšetkým v oblasti poskytovania sociálnych služieb obyvateľstvu; oddelenie funkcií politiky a služby občanom, presun viacerých funkcií štátnych inštitúcií na konkrétnom základe na súkromné; manažérstvo verejnej služby, využitie výdobytkov manažérskej kultúry podnikania v činnosti štátnych zamestnancov; zvýšená pozornosť na zachovanie večných, univerzálnych hodnôt - čestnosť a kompetencia štátu, jeho zodpovednosť voči občanom za spôsobené škody, rešpektovanie zákona; tieto požiadavky sú spôsobené tendenciou znižovania profesionality štátnych zamestnancov a úrovne administratívnej morálky fixovanej vo výskumoch.

Reálny model štátnej služby sa môže stať návodom pre predmety riadenia a reformy modernej ruskej štátnej služby.

Ruská špecifickosť byrokracie

Pokiaľ ide o Rusko, kombinovalo rôzne varianty „cisárskeho“ modelu: až do 18. storočia. dominovala kombinácia byzantského a tatárskeho variantu, ktorý zasa využíval prvky čínskeho vzoru v zhrubnutej podobe (najmä pri výbere daní). Reformami Petra Veľkého sa k nemu pridali prvky prevzaté z európskeho absolutizmu, t.j. v "polimperiálnej" verzii. Od 19. storočia a najmä od jeho druhej polovice – od čias reforiem Alexandra II., sa začali rozvíjať prvky racionálneho modelu byrokracie. Celkovo však až do roku 1917 stále prevládal imperiálny model „štátnej služby“ av sovietskom období dostal nový silný impulz.

Byrokracia (byrokracia ako odvodený jav) je forma výkonu moci (predovšetkým štátnej moci), pri ktorej je všeobecná vôľa organizácie (spoločnosti, občanov) nahradená vôľou skupiny ľudí.

Takáto substitúcia je iniciovaná mnohými dôvodmi: iracionálna konštrukcia štátneho aparátu, v ktorom existuje veľa duplikujúcich sa, paralelných štruktúr; absencia alebo slabá právna úprava procesov riadenia z hľadiska hmotnoprávnych aj procesných noriem; nízka úroveň kontroly dodržiavania stanovených postupov; nedostatočná odborná príprava politikov a štátnych zamestnancov.

Reálie histórie a moderny presvedčivo ukazujú, že pod byrokraciou dochádza k zámene nielen vôle, ale aj záujmov a cieľov. Preto kult vodcu, mesiášske myslenie takmer každého „šéfa“, izolácia, lojalita k okoliu, skryté náborové mechanizmy a mnoho iného. Byrokracia vedie k tomu, že v dôsledku substitúcie sa skupinové záujmy, ciele a vôľa začnú vydávať za bežné. V takýchto prípadoch sa úrady tvária, že konajú v mene a v mene všetkých a čokoľvek hovoria alebo robia, všetko je vraj v prospech všetkých, v prospech a rozvoj, hoci každý má iný, často opačný názor. o relevantných otázkach. Formalizmus, uctievanie hodnosti, polypísanie atď. – nie je nič iné ako atribúty byrokracie, jej dizajn, skrývajúci podstatu „vnútorného“ za „vonkajším“ – využívanie moci na osobný prospech.

22.05.2018 3 611 0 Igor

Psychológia a spoločnosť

Byrokracia je nevyhnutným a prirodzeným spoločníkom každého procesu v spoločnosti postavenej na princípe centralizácie moci. Vždy to však vyvoláva nespokojnosť až rozhorčenie zo strany obyvateľstva, spôsobené mnohohodinovým čakaním v radoch na získanie potrebných informácií a dokumentov, bezvýslednými pokusmi o riešenie akéhokoľvek problému zo strany vlády a štátnych orgánov, byrokratická červená pásky, neustále papierovanie, ktoré nahrádza skutočnú potrebnú pomoc ľuďom. Čo znamená byrokracia jednoduchými slovami?

Obsah:

Čo je byrokracia?

Byrokracia (z francúzskeho „bureau“ – úrad, úrad a gréckeho „kratoc“ – nadvláda, moc)- ide o administratívnu funkciu štátu, ktorá je založená na jasnej vertikálnej hierarchii pre čo najefektívnejší spôsob plnenia úloh uložených štátu. Do výkonu tejto funkcie sú zahrnuté absolútne všetky štátne riadiace orgány. Byrokracia nesie negatívnu konotáciu, existuje však vo všetkých krajinách, v ktorých je moc sústredená v rukách ústredných vládnych orgánov. Pre štát je to výhodné z týchto dôvodov:

• je akýmsi nástrojom manipulácie spoločnosti;
• umožňuje udržať obyvateľstvo krajiny na krátkom vodítku a nedávať príležitosť ukázať vodcovské schopnosti.

V súčasnosti sa byrokracia rozšírila a začala sa využívať nielen v oblasti verejnej správy, ale aj na opis spôsobu riadenia veľkého podniku alebo korporácie s veľkým a rozsiahlym personálnym zložením manažérov. Byrokracia sa začala uplatňovať vo vzťahu k takým oblastiam profesionálnej činnosti, ako sú podnikové, odborové, cirkevné atď. Byrokracia sa vyznačuje:

• „vertikálne“ informačné toky;
• formalizované metódy rozhodovania;
• nároky na osobitné postavenie v spoločnosti.

Ako sa to objavilo?

Byrokracia sa objavila súčasne s príchodom písma v starovekom svete (Egypt a Sumer). Počas života Konfucia boli realizované prvé myšlienky zložitého byrokratického systému. Neskôr sa objavil v Starovekom Ríme a Byzantskej ríši, čo boli krajiny s úplnou kontrolou nad spoločnosťou.

Za praotca pojmu „byrokracia“ sa považuje francúzsky ekonóm Vincent de Gournay, ktorý tento pojem uviedol do obehu v roku 1745 a označil ním výkonnú moc v spoločnosti. O niečo neskôr sa nemecký sociológ, ekonóm a historik Max Weber zaoberal komplexným vedeckým štúdiom takého fenoménu, akým je byrokracia.

Výhody a nevýhody

Plusy a mínusy byrokracie sú podmienené: pre niektorých sú plusy zjavnými mínusmi a mínusy sú plusy. Zvážte výhody a nevýhody byrokracie, ktoré ovplyvňujú záujmy celej spoločnosti.

Výhody:

1. Jasne vybudovaná hierarchia riadiacich orgánov, ktorá koriguje ich činnosť, predpisuje vo všetkom prísny poriadok, vedie spoločnosť alebo organizáciu na vyššiu úroveň rozvoja;
2. Prísne rozdelenie povinností, keď je každý zodpovedný za svoju vlastnú oblasť práce a nelezie do oblasti niekoho iného, ​​čo vedie k zvýšeniu efektívnosti a produktivity;
3. Zabezpečenie princípu jednoty pravidiel pre všetkých občanov bez ohľadu na ich postavenie a životnú úroveň, čo vedie k pocitu spravodlivosti a rovnosti všetkých pred zákonom;
4. Realizácia koordinácie na princípe zhora, ktorá vedie k zníženiu fluktuácie zamestnancov.

nedostatky:

1. Rigidnosť v potrebe prijať normy a štandardy správania, nemožnosť riešiť naliehavé problémy kolektívnym hlasovaním, všetky rozhodnutia sú prijímané zhora, nanútené, väčšina sa musí držať názoru menšiny, čo je konečná pravda;
2. Jednostranný prístup k hľadaniu možností riešenia problémov, nedostatok alternatívnej voľby ako spôsobu hľadania najlepšieho riešenia;
3. Nedostatok úprimnostiotvorenosť, benevolentnosť v medziľudských vzťahoch, pretože oblasť riadenia je regulovaná prísne stanovenými pravidlami správania, kvôli ktorým ľudia prichádzajú k záveru, že sa s nimi zaobchádza zle, nepozorne a neľudsky;
4. Nevítaní presadzovania nových myšlienok a inovácií vo všeobecnosti, odmietanie tých, ktorí sa snažia o niečo nové a dokonalejšie;
5. Pokus o kontrolu všetkých zamestnancov prostredníctvom prísnej disciplíny.

Dá sa skonštatovať, že mínusov je viac, preto byrokracia vždy vyvoláva negatívnu reakciu obyvateľstva. Napriek tomu je nevyhnutný a je nepravdepodobné, že v krátkodobom horizonte príde nazmar, pretože jeho hlavným cieľom je podmaniť si spoločnosť.

Teória racionálnej byrokracie od M. Webera

M. Weber vypracoval teóriu, podľa ktorej každá nová éra v živote spoločnosti znamená zvýšenie úlohy organizačného faktora. Študoval základy priemyselnej spoločnosti, ktorej štruktúru najlepšie chápe teória byrokratickej organizácie. Byrokracia je podľa M. Webera obdobou priemyselnej organizačnej formy a je stelesnením racionality v riadení spoločnosti.

Hlavným dôvodom objavenia sa byrokracie vo všetkých sférach verejného života sú procesy ekonomickej a politickej koncentrácie. Tieto myšlienky M. Webera sú veľmi blízke marxistickej teórii, v ktorej K. Marx zdôrazňoval, že kapitalizmus je založený na oddelení robotníka, výrobcu od ním používaných výrobných prostriedkov a výrobnej činnosti vôbec. Tu vzniká potreba sprostredkovateľskej činnosti medzi samotným výrobcom a pracovnými nástrojmi, ktorej implementáciu zabezpečujú riadiace orgány. Sú založené na byrokratickom princípe. Z tohto dôvodu sa teória racionálnej byrokracie M. Webera nazýva funkcionalistická.

Dva druhy byrokracie podľa M. Webera:

1. Patrimonial - charakteristika tradičnej spoločnosti. Jeho charakteristickým znakom je iracionalita.
2. Racionálne – vlastné kapitalizmu.

V tradičnej spoločnosti je všetko podriadené tradíciám, takže byrokracia má autoritársky charakter, nie je v nej žiaden formálny racionálny princíp. Iná situácia je v modernom svete, kde v štátoch manažéri (byrokracia) aj podriadení (občania) nepodliehajú jednotlivcom, ale zákonom. Hlavná myšlienka M. Webera: prezentácia modernej byrokracie ako riadiacej štruktúry. Keďže spoločnosť sa snaží o neustálu racionalizáciu všetkých sfér verejného života, vedie to k neustálemu zvyšovaniu úlohy a významu byrokracie v takejto spoločnosti.

Racionalizmus byrokracie M. Weber charakterizujú tieto znaky:

• Osobná zodpovednosť každého za jeho oblasť práce;
• Pevná koordinácia na dosiahnutie spoločných organizačných cieľov;
• Optimálne fungovanie neosobných pravidiel;
• Jasne postavená hierarchická závislosť.

Teórie byrokracie podľa Mertona a Gouldnera

Hlavnou myšlienkou v teórii byrokracie od Mertona a Gouldnera sú vedľajšie účinky byrokracie spojené s objavením sa jej dysfunkcie v spoločnosti, ktorá sa prejavuje v nahrádzaní cieľov činnosti jej prostriedkami. Tým sa všetky výhody spojené s byrokraciou stávajú brzdou na ceste k racionálnemu správaniu. Takáto racionálna organizačná štruktúra, akou je byrokracia, v sebe vytvára iracionálne prvky. R. Merton vyzdvihol nasledovné negatívne prejavy byrokracie v spoločnosti:

• Ľudia strácajú schopnosť robiť vlastné rozhodnutia a sú nútení nechať sa viesť rozhodnutiami uloženými zhora;
• Predstavitelia byrokracie odmietajú tvorivé a mimoriadne myslenie, osobný rast a rozvoj;
• Vďaka nespornému dodržiavaniu formálnych pravidiel a vypracovaných smerníc činnosti sa ich dodržiavanie dostáva do popredia a stáva sa najdôležitejšou úlohou organizačnej činnosti;
• Na vedúcich pozíciách sú slabí jedinci, ktorí majú stereotypné myslenie, nedostatok fantázie a kreativity, flexibilitu a lojalitu pri uplatňovaní oficiálnych noriem;
• Výsledkom takejto byrokratickej činnosti je povýšenie a nadradenosť všetkých, ktorí majú prístup k moci;
• Celá byrokratická kasta sa uzavrie;
• Všetky problémy sa riešia bez zohľadnenia situácie, ktorá sa v danom čase vyvinula;
• Beztrestnosť byrokratického systému, keďže je možné odvolať sa na príslušný predpis alebo pokyn;
• Nedostatok flexibility akejkoľvek byrokratickej organizácie s vonkajším prostredím.

Gouldner rozvinul myšlienky Webera a identifikovali dva typy byrokracie:

1. Reprezentant: hlavnou oporou moci sú jej vedomosti a zručnosti;
2. Autoritatívny: spoliehanie sa na sankcie, ten pravý, ktorý má moc, moc je zákon, poslušnosť sa stáva cieľom sama osebe.

Sociológia je veda, v ktorej sa najviac rozvíja téma byrokracie.

príčina: prenikanie byrokracie do všetkých sfér verejného života. A. Toffler sa domnieva, že byrokracia má tri hlavné črty: stabilita, hierarchia, deľba práce.

Sociológia potvrdzuje skutočnosť, že jedinou perspektívou rozvoja spoločnosti je byrokracia, keďže je to najefektívnejšia a najprijateľnejšia forma vlády. A hlavnou úlohou moderného manažmentu je zmeniť úlohu byrokracie na základe vedenia tých princípov, ktoré svojho času rozvinul M. Weber. Dosiahnutie tohto cieľa je možné zmenou postojov predstaviteľov byrokracie a proklamovaním súvzťažnosti ich blahobytu a kariéry s konečným výsledkom činnosti organizácie.

Tento cieľ je možné dosiahnuť len pri zmene cieľov byrokratov a riadení princípu korelácie ich blahobytu a kariérnych úspechov s konečným výsledkom organizačnej činnosti.

Druhy byrokracie

Klasické alebo hardvérové

Zodpovedá modelu, ktorý postavil M. Weber. Tento typ sa vyznačuje minimálnym využívaním vlastných vedomostí a skúseností zamestnancov v riadení, neochotou zlepšovať svoje zručnosti, keďže hlavnou zodpovednosťou je precízny výkon ich funkcií a úloha manažérov v organizácii je vymedzená prísnymi limitmi. .

Hardvérová byrokracia je typická pre:

• ministerstvá a rezorty;
• inštitúcie štátnej správy alebo samosprávy;
• organizácie so stabilnou štruktúrou a nedynamickými vzťahmi s makroprostredím.

Hlavné výhody:

• Stabilita a nedostatok chaosu;
• jasná špecializácia;
• Zjednotenie a štandardizácia všetkých procesov, čo znižuje pravdepodobnosť chýb a nedostatkov;
• záruka spoľahlivosti riadenia;
• Formálne pravidlá a predpisy zabezpečujú súdržnosť činností.

nedostatky:

• Vedie k byrokracii;
• Nedostatok stimulov a motivačných mechanizmov pre aktivitu;
• Ignorovanie duševných schopností a vlastností psychiky pracovníkov;
• Robiť neadekvátne a predčasné rozhodnutia z dôvodu neefektívnosti tohto druhu byrokracie v dynamickom a neistom prostredí v prípade neštandardných situácií.

profesionálny

Činnosti manažérov sú stále obmedzené rámcami rolí, vyžadujú si však hlboké odborné znalosti v špeciálnych oblastiach činnosti.

V porovnaní s hardvérovou byrokraciou profesionál:

• Má vyšší stupeň kompetencie;
• Zohľadňuje nielen samotný proces riadenia, ale aj podmienky jeho realizácie;
• Menej formalizované;
• má väčšiu voľnosť v rozhodovaní v rámci svojej činnosti, keďže vrcholový manažment nie je natoľko kompetentný pri riešení úzkeho okruhu špecifických problémov;
• Využíva zoskupovanie pracovísk podľa funkčného a hierarchického princípu.

Výhody:

• Umožňuje vám riešiť mimoriadne úlohy, pretože si to od výkonných umelcov vyžaduje hlboké odborné znalosti;
• Zvyšovanie motivácie zamestnancov pri riešení nielen osobných problémov, ale skupinových a všeobecných;
• Menej kontroly zo strany vrcholového manažmentu, čo dáva slobodu v prejavovaní kreativity.

nedostatky:

• Vyžaduje veľké investície do neustáleho zlepšovania vzdelanostnej úrovne zamestnancov;
• Zníženie účinnosti v podmienkach nemennosti vonkajšieho prostredia;
• Potreba využívať komplexnejšie formy aplikácie moci: využitie okrem donucovacej a odmeňovacej moci aj expertnej a informačnej.

Adhokracia (z latinského „ad hoc“ – špeciálne a gréckeho „kratos“ – moc)

Vznikla pomerne nedávno začiatkom 70. rokov dvadsiateho storočia. Tento koncept použil A. Toffler pre organizačnú štruktúru dočasných pracovných skupín, ktoré sú vytvorené na riešenie jednej úlohy alebo realizáciu jedného projektu.

Adhokracia je riadiaci aparát, ktorý pozostáva z profesionálov, ktorí jasne plnia svoje funkčné povinnosti. Ide o druh adaptívnej štruktúry, ktorá je schopná rýchlych zmien v závislosti od rozsahu problémov, ktoré je v súčasnosti potrebné riešiť. Zakaždým sa vyberú špecialisti s potrebnými znalosťami v danej situácii. Adhokracia na rozdiel od dvoch predchádzajúcich typov byrokracie:

• Nemá striktnú deľbu práce a jasnú hierarchiu;
• Má minimálnu formalizáciu činností;
• Dokáže rýchlo reagovať na zmeny vonkajšieho prostredia.

Dôležité! Devízou tohto druhu byrokracie je maximálna flexibilita a prispôsobivosť. Adhokracia nemá väčšinu nedostatkov, ktoré sú vlastné klasickým a profesionálnym typom. Jeho účinnosť v moderných podmienkach je oveľa vyššia a má sľubnú budúcnosť.

Hodnotový systém adhokracie predstavujú kariérne ambície, sebaidentifikácia zamestnancov s organizáciou, služba organizácii pri dosahovaní vlastných cieľov.

Hlavné črty byrokracie:

Byrokracia a byrokracia v Rusku

Je rozšírený názor, že Rusko je byrokratická krajina. Nepotvrdzujú to však žiadne štatistické údaje, keďže úradníkov je u nás menej ako vo vyspelých krajinách Európy.

V tabuľke sú uvedené údaje o počte úradníkov na 10 000 obyvateľov v rôznych krajinách.

Krajina	Počet úradníkov na 10 tisíc obyvateľov
Rusko
Rumunsko
Nemecko
Nórsko
USA
Francúzsko

Napriek nedostatku pracovníkov verejných služieb je v Ruskej federácii obrovský problém neefektívneho fungovania byrokratického systému, takzvanej byrokracie. Dôvod spočíva v ruskej mentalite, ktorá je založená na orientácii pri uchádzaní sa o prácu nie na profesionalite a znalostiach, ale na prítomnosti konexií (nepotizmus).

Byrokracia preniká do všetkých oblastí činnosti, čo vo veľkej miere ovplyvňuje kvalitu poskytovaných služieb. Dnes v Rusku je všetko úsilie zamerané na zvýšenie efektívnosti byrokratického systému prostredníctvom využívania informačných technológií, ktoré uľahčujú prístup širokej verejnosti k verejným službám a znižujú papierovanie.

francúzsky úrad – úrad, úrad a gréc. kratos - sila, moc, nadvláda). V spoločensko-politickom zmysle byrokracia znamená výkon moci vo vykorisťovateľskej spoločnosti privilegovanými osobami volenými vládnucou triedou. Byrokracia je pojem rovnakého poriadku, čo znamená spôsob riadenia prostredníctvom úradníkov alebo byrokracie, odrezaných od ľudí a stojacich nad nimi. Byrokracia vzniká rozdelením spoločnosti na triedy a vznikom štátu, keď vykorisťovateľská trieda, ktorá dostala politickú moc, zastupuje svoje záujmy ako záujmy celej spoločnosti. Túto „imaginárnu univerzálnosť osobitného záujmu“ (Marx) stelesňuje byrokracia. Charakteristickými znakmi byrokratického aparátu sú izolácia, kasta, potláčanie iniciatívy výkonných umelcov, formalizácia, štandardizácia povinností. Byrokracia, napísal Marx, „zo svojich ‚formálnych‘ cieľov robí obsah... všade sa dostáva do konfliktu so ‚skutočnými‘ cieľmi... Štátne úlohy sa premieňajú na administratívne úlohy alebo úradnícke úlohy na štátne úlohy“ (zv. 1, str. .271). Formy byrokracie sa menili s prechodom z jednej sociálno-ekonomickej formácie do druhej. Už v otrokárskej spoločnosti existovala zložitá hierarchia byrokratických orgánov a pozícií. Feudálne štáty mali veľký byrokratický aparát, v ktorom osobitné miesto zaujímala cirkevná byrokracia. Byrokracia je najrozvinutejšia v kapitalistickej spoločnosti, kde spolu so širokou sieťou správnych a vojensko-policajných orgánov vznikajú politické strany a iné neštátne organizácie buržoázie s rozkúskovaným administratívnym aparátom. V predkapitalistických formáciách sa byrokracia prejavila najmä vo sfére politického života, za kapitalizmu preniká aj do organizácie hospodárskeho života. Preto Lenin zdôraznil, že „byrokracia... ako vo svojom modernom zdroji, tak aj vo svojom zámere je čisto a výlučne buržoázna inštitúcia...“ (1. diel, s. 440). Byrokracia je posilnená najmä v ére imperializmu, keď sa štátny aparát spája s monopolmi a podľa toho sa štátna byrokracia spája s vrcholom monopolov, ktoré sústreďujú vo svojich rukách politickú a ekonomickú moc. Dôležitým článkom v tomto systéme je inštitút tzv. „manažment“ – podniková administratíva, predstavujúca novú vrstvu byrokracie. Extrémnou formou byrokracie za imperializmu sú autokratické systémy vlády fašistického typu (porov. fašizmus). Buržoázni sociológovia, snažiaci sa ospravedlniť proces posilňovania byrokracie, ktorý je charakteristický pre moderný kapitalizmus, sa zvyčajne odvolávajú na zvyšujúcu sa zložitosť organizácie riadenia, na potrebu v súvislosti s jeho hierarchizáciou, ako aj racionalizáciou a usporiadaním. Stotožňujú tak byrokraciu so samotným princípom organizácie a vedenia. Medzitým potreba organizovať riadenie rôznych sfér spoločenského života existovala na všetkých stupňoch ľudskej spoločnosti a vždy bude existovať a jej zvrátená forma - pravidlo byrokracie - sa objavila v triednej spoločnosti a mizne s odstránením antagonistickej triedy. rozdiely. Niektorí predstavitelia buržoáznej sociológie navrhujú určité opatrenia proti byrokratizácii spoločnosti: posilnenie „demokratickej“ kontroly, pričlenenie technokratických špecialistov k úradníkom, predkladajú program na zlepšenie osobných vzťahov medzi ľuďmi, morálnu a psychologickú klímu, ktorá je založená na dobrom známy koncept „ľudských vzťahov“ (pozri doktrínu „Ľudské vzťahy“). Ale neberú do úvahy skutočnosť, že kapitalistické spoločenské vzťahy sú svojou podstatou neoddeliteľne spojené s antidemokratickým usporiadaním vlády. Krízu buržoáznej demokracie (pozri Buržoázna demokracia) v krajinách imperializmu preto nemôže nesprevádzať ďalšia byrokratizácia, posilňovanie policajno-byrokratickej štátnej mašinérie a rast privilegovanej byrokracie stojacej nad masami. Za týchto podmienok pracujúce masy zintenzívňujú svoj boj proti vojensko-byrokratickému systému kapitalizmu, snažia sa zvrhnúť byrokraciu a nastoliť skutočnú demokraciu. Nastolenie skutočnej moci ľudu, nezlučiteľnej s byrokraciou, je možné len s dokončením socialistickej revolúcie, prechodom k socializmu a vybudovaním komunizmu. Založenie verejného majetku a zrušenie vykorisťovania vytvára základ pre jednotu spoločných a osobitných, osobných záujmov, pre odstránenie oddelenia orgánov moci a správy od pracujúceho ľudu. Demolácia buržoázneho štátneho stroja znamená likvidáciu systému byrokratickej správy; aparát nového štátu, jeho orgány sú dané do služieb ľudu. „Zrušenie byrokracie,“ napísal Marx, „je možné len pod podmienkou, že sa všeobecný záujem stane osobitným záujmom v skutočnosti“ a „mimoriadny záujem sa stane v skutočnosti záujmom všeobecným“ (zv. 1, s. 273). ). Vykorenenie zvyškov byrokratických čŕt riadenia sa však zrušením byrokracie nedeje automaticky, vyžaduje si to systematickú a cieľavedomú prácu. Socializmus vytvára všetky podmienky na prekonávanie byrokracie a ďalšiu demokratizáciu systému riadenia. Hlavné smery tohto procesu sú definované v programových dokumentoch KSSZ a v Ústave ZSSR. Osobitná pozornosť sa venuje rozšíreniu práv a právomocí zastupiteľských orgánov moci, posilneniu úlohy verejných organizácií, zabezpečeniu socialistickej zákonnosti, ochrane práv občanov atď. (pozri Socialistická demokracia). Jednou z dôležitých úloh v tomto smere je neustále skvalitňovanie štátneho aparátu, skvalitňovanie jeho organizačnej štruktúry a jasnejšie vymedzenie funkcií jeho jednotlivých článkov. To umožňuje eliminovať zaostávanie činnosti riadiacich orgánov od nových úloh spoločnosti, odstrániť duplicitu, zvýšiť zodpovednosť úradníkov a pod. výpočtová technika, automatizované systémy a pod.), čo vytvára predpoklady pre viac racionálna organizácia riadiaceho aparátu. Toto všetko spolu, ako aj etablovanie leninského, straníckeho štýlu v práci štátnych orgánov, je dôležité pre boj s prejavmi byrokracie u nás, ako je obetovanie podstaty veci formám, papierovaniu a pod. princípy riadenia socialistickej spoločnosti prispieva k vytvoreniu predpokladov na prechod ku komunistickej sociálnej samospráve.

B. má hierarchickú štruktúru;

každá inštitúcia má svoju vlastnú oblasť pôsobnosti;

úradníci sú menovaní a nie vyberaní na základe odbornej kvalifikácie uvedenej v diplomoch alebo na základe skúšok;

úradníci dostávajú mzdy v súlade s ich hodnosťou;

pre úradníka jeho práca predstavuje povolanie alebo aspoň hlavné zamestnanie;

úradník nevlastní inštitúciu, v ktorej pracuje;

úradník podlieha disciplíne a je pod kontrolou;

odvolanie z funkcie je na základe rozhodnutia vyšších orgánov.

Weber si štátne bankovníctvo predstavoval ako systém vysokokvalifikovaných odborníkov na duchovnú prácu, odborne vyškolených školením, s prvotriednou poctou, ktorá zaručuje bezúhonnosť. Bez toho by podľa neho hrozila obludná korupcia a nízka morálka, čo by ohrozilo čisto technickú efektivitu štátneho aparátu. Zároveň by skutočným povolaním skutočného úradníka nemala byť politika. V prvom rade musí vládnuť nestranne (táto požiadavka sa týka aj tzv. politických administratívnych úradníkov), aspoň oficiálne, pokiaľ nie sú spochybňované „štátne záujmy“, t. životné záujmy vládnuceho poriadku. Sine ira et studio - „bez hnevu a záľuby“ musí podnikať.

Weber veril, že úradník by nemal robiť presne to, čo je politik vždy a nevyhnutne povinný – bojovať. Rozhodovanie, boj a vášeň sú prvky politiky. Činnosť politika vždy podlieha zodpovednosti, ktorá je v priamom rozpore s činnosťou úradníka. Ak vyššia inštitúcia trvá na príkaze, ktorý sa úradníkovi zdá chybný, je vecou cti úradníka, aby príkaz vykonal na zodpovednosť príkazcu, vykonal ho svedomito a presne. Weber veril, že bez takejto disciplíny sa celá byrokracia rozpadne.

V postweberovskom období dochádza k postupnému odklonu od racionálneho modelu B., navrhujú sa realistickejšie modely, ktoré popisujú B. ako prirodzený systém, kde spolu s racionálnymi, iracionálnymi, osobnými, neformálnymi momentmi zohrávajú významnú úlohu . Takže R. Michelson, T. Parsons, R. Merton aplikujú koncept dysfunkcie na analýzu B.. Typickou dysfunkciou B. je prenesenie dôrazu zo strany funkcionárov z cieľov organizácie na jej prostriedky, v dôsledku čoho sa prostriedky kontroly – hierarchia, disciplína, pokyny a pod. – menia na samoúčelné. Zároveň v rámci byrokratickej organizácie sú hlavné ciele nahradené vedľajšími, racionálnymi – iracionálnymi.

No najdôležitejším problémom B. v povojnovom období je proces jej politizácie. Ak „klasické B“. Začiatok 20. storočia sa riadil „spoločným dobrom“ a „verejnými záujmami“ v presvedčení, že problémy štátu

by mal byť riešený na čisto podnikateľskej báze, politicky neutrálny, potom novodobý spolitizovaný B. sa úprimne orientuje na rôzne politické nátlakové skupiny, snažiace sa riešiť problémy v procese politických rokovaní, využívajúc pluralitnú podporu (parlament, strany, lobing). Anglický politológ B. Hidey tvrdí, že moderný B. sa dokonca snaží viesť politikov: „Prinajmenšom úradníci majú významný vplyv na politiku ministra. Robia rozhodnutia, ktoré minister len schvaľuje alebo o ktorých nemá ani správy. Na vyššej úrovni moci hlavní predstavitelia, konajúc individuálne, plánujú autonómnu politickú stratégiu a snažia sa ju vnútiť ministrovi... diktujú ju vláde.“

S vývojom štýlu byrokratického riadenia nastali aj vážne zmeny v modernej teórii byrokracie. Ak na začiatku 20. storočie funkcionári sa vyhýbali riskantným akciám, nemali radi zmeny, báli sa robiť chyby, keďže boli administratívne trestné, potom sa koncom storočia štýl B. zásadne zmenil. Moderný úradník v podmienkach neustáleho uplatňovania noviniek vo verejnej správe ochotne riskuje v nevyhnutných situáciách, usiluje sa o zmeny, zameriava sa na vznikajúce príležitosti (často na rozdiel od pokynov) a upozorňuje na potrebu ich implementácie. B. dnes nie je ľahostajný, predvídateľný a istý, ako v ideálnom modeli Webera, ale je dynamicky sa rozvíjajúcim fenoménom, v ktorom zohrávajú vedúcu úlohu inovatívne zmeny.

Na rozdiel od „ideálneho modelu“ zahŕňa moderný koncept B. veľmi zložité charakteristiky. V prvom rade je to spôsobené tým, že B. dnes aktívne využíva moderné informačné technológie, ktoré sú operatívnym prostriedkom racionalizácie riadiacich činností. Medzi odborné činnosti B. patrí:

rozvoj, implementácia a hodnotenie štátnych programov s využitím moderných metód sociálno-politickej a ekonomickej diagnostiky, agregácie informácií a ich počítačového spracovania s využitím metód matematického modelovania spoločenských procesov na miestnej, regionálnej a národnej úrovni;

organizovanie a vykonávanie empirického výskumu v oblasti štúdia ekonomických a sociálno-politických procesov v regióne (regióne, krajine) na hľadanie optimálnych manažérskych rozhodnutí, prijímanie takýchto rozhodnutí;

analýza, zovšeobecnenie, interpretácia sociálno-politických a ekonomických ukazovateľov, charakteristika

popis stavu regiónu, regiónu, krajiny pomocou racionálnych metód vyhľadávania, spracovania a uchovávania informácií;

identifikácia potrieb zmien a inovácií a realizácia praktických opatrení na ich realizáciu.

Skvelá definícia

Neúplná definícia ↓