В пятницу, 8 июня, в г. Иваново состоялся круглый стол на тему "Адвокатский запрос.Проблемы эффективной реализации". Ивановские адвокаты обсудили существующие проблемы при направлении адвокатского запроса и получении ответа на него, и возможные пути решения этих проблем. По результатам круглого стола были сформулированы следующие замечания и предложения:
1.В действующей редакции Федерального закона «Об адвокатуре и адвокатской деятельности» не предусмотрена обязанность индивидуальных предпринимателей представлять сведения по адвокатскому запросу. Что существенно и необоснованно сужает возможности сбора доказательств адвокатами.
Предлагается в подпункте 1) пункта 3 статьи 6 и в пункте 2 статьи 6.1. расширить круг лиц, обязанных представлять информацию по адвокатскому запросу, включив в него индивидуальных предпринимателей.
2.Срок 30 дней, установленный для рассмотрения и ответа на адвокатский запрос, представляется необоснованно долгим. Более того, существует практически неконтролируемая возможность продления данного срока еще на 30 дней. Т.е., де-факто срок для ответа на запрос составляет 60 дней. Это снижает эффективность данного способа получения информации.
В связи с чем предлагается в пункте 2 статьи 6.1. Федерального закона «Об адвокатуре и адвокатской деятельности» сократить срок для ответа на адвокатский запрос до 15 дней, а также исключить возможность продления данного срока.
3.Закон существенно ограничивает сферу применения адвокатского запроса, исключая возможность получения информации с ограниченным доступом. Это ограничение касается огромного массива информации, включая государственную тайну, банковскую тайну, врачебную тайну, коммерческую тайну, персональные данные и т.д. Данное ограничение представляется неоправданным, особенно с учетом того, что адвокаты несут ответственность за разглашение информации с ограниченным доступом в соответствии со ст.13.14 КоАП РФ как должностные лица. Представляется неприемлемой ситуация, когда адвокат не имеет возможность по адвокатскому запросу получить информацию с ограниченным доступом, но несет ответственность за разглашение такой информации.
В связи с чем предлагается подпункт 3) пункта 4 статьи 6.1. Федерального закона «Об адвокатуре и адвокатской деятельности» изложить в следующей редакции: «3) запрошенные сведения отнесены законом к государственной тайне». При этом в целях устранения возможных правовых коллизий необходимо проанализировать содержание иных федеральных законов, касающихся порядка получения информации, и внести в них при необходимости поправки в целях приведения в соответствие с Федеральным законом «Об адвокатуре и адвокатской деятельности».
4.Пункт 6 статьи 6.1. Федерального закона «Об адвокатуре и адвокатской деятельности» предусматривает, что если законодательством Российской Федерации установлен особый порядок предоставления сведений, рассмотрение адвокатского запроса осуществляется в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации для соответствующей категории сведений. А такой порядок установлен во многих нормативных правовых актах. Причем эти нормативные правовые акты регулируют порядок предоставления наиболее часто требуемых сведений. Что по сути приравнивает адвоката при запросе информации, необходимой для оказания квалифицированной правовой помощи, к прочим заявителям (включая порядок и сроки рассмотрения адвокатского запроса). При этом адвокат обязан в установленных случаях оплачивать выдачу необходимых сведений и документов. Что затрудняет сбор необходимой информации и оказание правовой помощи.
Предлагается сделать адвокатский запрос универсальным способом получения адвокатом необходимых сведений. Для чего нужно исключить пункт 6 статьи 6.1. Федерального закона «Об адвокатуре и адвокатской деятельности». При этом в целях устранения возможных правовых коллизий необходимо проанализировать содержание иных федеральных законов, касающихся порядка получения информации, и внести в них при необходимости поправки в целях приведения в соответствие с Федеральным законом «Об адвокатуре и адвокатской деятельности».
5.Форма, порядок оформления и направления адвокатского запроса определены приказом Министерства юстиции РФ от 14.12.2016 № 288. Наиболее современная электронная форма позволяет ускорить доставление адвокатского запроса до адресата. В то же время приказ требует использовать квалифицированную электронную цифровую подпись, которая имеется у очень ограниченного количества адвокатов. И для многих адвокатов, особенно работающих в отдаленных районах, расходы по удостоверению ЭЦП является обременительными.
В связи с чем предлагается в п.4 Требований к форме, порядку оформления и направления адвокатского запроса, утвержденных приказом Министерства юстиции РФ от 14.12.2016 № 288, исключить необходимость подписания адвокатского запроса в электронной форме квалифицированной электронной цифровой подписью, предоставив возможность направления запроса в виде PDF-файла.
